一、高校监察工作的现状分析

（一）高校监察机构的性质及功能

高校监察机构是高校的内部执纪部门，其性质可以从两个方面加以理解。其一，高校的监察机构设置主要依据学校章程和有关内部规章制度，属于“高校自主设置的内部行政监督管理机构”。其二，在高校内部监督体系中，有审计监察、学术惩戒、廉政监察、人事监管等多种监督形式。监察机构行使廉政监察、执法监察和效能监察等职责，实现政纪自察，维持学术自律。

（二）高校多元监督格局下监察职能交叉

长期以来，高校监察监督工作主要有内部监督、党内监督、行政监督和司法监督等。随着高校监察委员会的设立，高校监察监督由原本的行政监察和高校监察改为国家监察和高校监察，非行政机关任命的高校工作人员也被纳入国家监察对象。另外，随着反贪腐职能划归到监察委员会，监察委员会在很大程度上取代了原属于检察机关的贪腐监督职能。高校监察工作更加注重内部监督和专业监督，除行使廉政、执法和

效能等监察职能之外，也与高校人事监管、学术惩戒等紧密相关，同时兼顾国家监察的行使公权力的主体、公权力的实施行为、违纪违法犯罪及违反内部规则等具体内容。国家监察和高校监察的职能存在一定的交叉范围，该交叉部分不限于廉政监察层面，也会涉及科研学术惩戒职能。

二、高校适用 《条例》存在的问题

（一） 《条例》未能明确高校监察机构与行政监察工作部门之间的职责权限