麻良村2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

为贯彻落实《关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》精神，根据《凤凰县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，结合我村实际，特制定本工作方案。

一、目的意义

为进一步贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监 测和帮扶机制的重要指示精神，落实《国家乡村振兴局关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南>的通知》(国乡振发〔2023〕4号)(以下简称《工作指南》)和《国家乡村振兴局综合司关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶 集中排查的通知》(国乡振司发〔2023〕4号)文件精神，完成中央和省、州、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署， 集中一个月时间，聚焦重点区域、重点群体，开展一次覆盖全面的拉网式集中排查，深入查摆和解决监测不及时不全 面、帮扶措施落实不到位等方面的短板弱项，将收入下降明显有返贫致贫风险的农户全部纳入监测范围，杜绝出现“一兜了之”、应纳未纳和体外循环等方面的问题。切实做到“早发现、早干预、早帮扶”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、排查内容

(一)识别认定新增监测对象。以我省2023年防止返贫监

测收入基准线(7500元)为依据，对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全覆盖排查，及时将有返贫致贫风险的农户全

部识别为防止返贫监测对象(以下简称“监测对象”),确保应纳尽纳。此次排查的重点关注区域为：①51个脱贫县和脱贫人口超过4万人的面上县（我县属于脱贫县）；②易地搬

迁集中安置点；③巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重（未消除风险监测对象占当地农村户籍人口的比例超过2%的村，我镇有万隆村、长车村、茶罗村、大管冲村、得家村、中寨村）、

受疫情灾情影响较大区域。要重点关注6类人群：①收入较

低或下降明显的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户；②就业不稳的；③产业失败的；④其他突发意外事 故影响较大的；⑤退捕渔民；⑥2023年以来有新申请的农村 低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭。对以上6类人群，要通过“一户一画像”（附件2）,精准研判，符合条件的按程序识别为监测对象。此后，要根据《工作指南》提出的明确要求，对有新申请农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

(二)排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工

作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。要重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是

否指定了结对帮扶责任人；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。根据《工作指南》提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”;对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。

(三)排查风险消除稳定情况。要对已标注“风险消除”

监测对象进行“回头看”,确保稳定消除风险。要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”;对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

(四)排查整户无劳动能力兜底保障户。根据《中央农村

工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指 导意见》的明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由乡村两级进行认定，对符合条件的，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底

保障户”。

(五)排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同

时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。据气象部门预测，今年防汛、防旱、防灾等形势较往年依然严峻。要加强部门会商研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，以县为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

(六)核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地排查

的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，6月6 日前要以村为单位向镇振兴办上报相关表格（附件8、附件9） 及正式书面申请，由镇乡村振兴办汇总审核后向县乡村振兴局书面申请，并经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。各乡镇要细化明确工作要求，严格履行好审核管理责任。

二、人员分工

此次排查工作由排查领导小组安排部署，各村驻村干部、驻村工作队、村主干要积极发动组长、网格员、结对帮扶（联系）人全力搞好全覆盖排查，保质保量完成任务。

组 长：侯社平

副组长：蒋学志 赵 龙

成 员：王昭华 龙澎涛 侯安顺 韩小全韩七妹 满 蓉 侯乐成 侯宗尚韩景富 韩志前 杨水云 杨正国杨茂军

三、工作安排

(一)制定工作方案(5月16日前完成)。村工作方案5月16

日完成，进一步明确工作责任，细化工作要求，抓好工作落实。

(二)分层分类培训(5月18日前完成)。采取线上线下等多

种形式，分层分类开展业务培训，确保各级负责此项工作人员培训全覆盖。5月18日前完成对村主干、小组长的全覆盖专题培训。

(三)开展集中排查(6月2日前完成)。组织好村支两委、

驻村干部、工作队、大学生村主干、乡村网格员等基层力量， 以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角。对未整户外出的农户，必须入户进行排查；对农户整户外出等特殊情况，可通过电话、微信等方式联系，了解掌握家庭现状。要建立排查台账（完成附件2、附件3、附件4），详细记录排查情况和存在的问题。

(四)信息采集录入(6月8日前完成)。按照“谁采集、谁

录入、谁负责”的原则，压实各级工作责任，严格审核把关， 确保数据信息真实、准确、完整。

(五)提交总结报告(6月18日前完成)。要全面总结排查中

的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研

判(含规模性返贫风险隐患形势研判及处置情况),研究提出下一步工作安排，形成排查工作总结报告和集中排查情况统计表（附件1、附件5、附件6、附件7），上报镇乡村振兴办 审定。

四、工作要求

(一)加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的工作机

制，压实工作人员责任。排查领导小组成员要切实履行工作专责，精心组织部署，有序推进落实，确保按时高质量完成排查工作。

(二)强化宣传。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫

监测帮扶政策“明白纸”,结合当地实际推行“一码通”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。利用省防返贫监测与帮扶管理平台，加强数据共享共用开展排查，切实提高工作实效。要充分用好“12317平台”,畅通群众举报渠道，第一时 间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。

(三)强化调度指导。根据各阶段时间节点，要加强工作

督促和指导，及时发现解决突出问题。要注重总结推广工作实践的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。在排查期间镇级适时组织开展实地调研，督促推进工作。

(四)举一反三优化排查效果。坚决杜绝形式主义、官僚

主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要结合2022 年中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核 评估发现的问题，以及各级督查、暗访发现的问题，举一反三，

一体做好问题排查和整改落实。高效利用上级部门信息化手段，避免重复填表报数。

附件：1.全省防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表

2.6类人群类型“一户一画像”调查表

风险稳定消除评估表

帮扶措施落实、整户无劳动力兜底保障户认

定调查表

农村易返贫致贫对象排查情况统计表

帮扶措施落实、整户无劳动力兜底保障户认定

统计表（针对未消除风险监测对象）

7.2023年防止返贫监测帮扶集中排查新纳入监测对象明细表

防止返贫监测对象风险消除回退明细表

防止返贫监测对象家庭成员清退明细表

附件1

全省防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表

填报单位（盖章）:填报时间：

序号

地区

排查农户情况

新纳入监测对象情况

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