在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话

市委副书记、市长 何逢阳

（2016年4月16日，根据录音整理）

当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。

一、关于扶贫工作的目标定位

（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一，仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试，但规模小、档次低，对脱贫带动作用不明显。同时，不少在贫困临界点的群众，也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能，成为隐性贫困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。如果不发展经济，扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中，如果政府治理能力达不到，没有及时给予帮助，就容易形成贫困。封建社会皇权不下县，县一层的治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗族制。解放后，基层治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005年农村综合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理几近真空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：其一，利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工作给老百姓发钱都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不是很热衷，有畏难情绪。其二，力量分配的矛盾。最近，很多市直部门反映工作难开展，都想让乡镇配备专职工作人员，但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理想，投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆是。