同志们：

 　　一、充分认识改革的重要意义

 　　（一）推进承担行政职能事业单位改革是转变政府职能，全面深化行政体制改革的重要内容。早在2011年3月，党中央、国务院就出台了分类推进事业单位改革的指导意见，要求到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。为此，国务院办公厅先后印发了分类推进事业单位改革的9个配套文件。按照社会功能，现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的三个类别。事业单位承担的行政职能，实质上是政府行政职能的重要组成部分，这些单位不仅变相扩大了政府规模，增加了行政成本，而且造成了政府职能的体外循环，一定程度上影响了行政体制改革的效果。按照政事分开、转变职能的要求，改革工作就是要理顺这类单位与政府的职责关系，做好行政职能取消、下放、转移等工作，消除“盲区”和“死角”，使简政放权更加彻底、转变职能落到实处。

 　　（二）推进承担行政职能事业单位改革是实现政事分开，建设服务型政府的重要任务。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。由于历史沿革及历次政府机构改革等多方面原因，一些承担行政职能的事业单位，变成了“二政府”，政事不分、定位不清的问题尤为突出，在一定程度上增加了审批环节、延长了审批流程，加重了社会负担，抑制了市场活力。改革工作就是要坚持政事分开，逐步实现行政职能回归行政机构，事业单位回归公益服务本位，使政府切实履行好应由政府承担的职责，精简行政审批、简化办事环节、整合市场监管资源，营造有利于公平竞争、创业创新的市场环境。