街道关于党建引领提升基层治理现代化水平的报告

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导有利于发挥社会主义制度的政治优势。基层党组织是基层治理的领导核心，基层治理是国家治理的基石。发挥基层党建的引领作用，有利于推动基层治理现代化发展，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。党的XX大报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，“提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业水平”，充分体现了基层党组织建设是实现基层治理体系和基层治理能力现代化的政治基础。基层党建引领基层治理是国家治理现代化的逻辑路径，它体现了基层治理现代化的价值方向。

一、超大城市提升基层治理现代化面临的新要求

随着城市社会化的发展，城市人口不断扩张，城市规模化效应日益凸显，城市公共空间结构发生新的变化，这对城市环境、城市安全、城市承载力等方面带来了新的挑战。近几年突如其来的新冠疫情一定程度上改变了人们的工作和生活方式，基层治理的着眼点和过去相比有了新的变化，超大城市在基层治理中遇到了适应性问题。信息技术的发展与迭代，推动城市经济加快转型发展，同时对社会治理也提出了更高的要求。超大城市在提升基层治理现代化进程中遇到了新的问题，迫切要求解决的是如何适应空间结构与治理路径之间形成的张力。

（一）城市更新发展要求创新社会治理方式

随着经济社会的发展，人们对城市居住环境和公共空间有了新期盼，加快推进城市更新和提升城市形象也变得更加紧迫。XX在城市化发展进程中，一方面，旧区改造的压力比较大，尤其是中心城区旧区改造更是迫在眉睫；另一方面，旧区改造遇到了很多现实的具体问题，如有的居民不愿搬离居住很久的老城厢，有的属于历史性风貌保护建筑。2021《XX市城市更新条例》中规定，“破解城市发展中的突出问题，推动城市功能完善和品质提升”。因此，城市更新理念从已经过去的“拆改留”转变为“留改拆”，保护城市文脉和提升城市竞争力同样重要。为了满足人民群众对美好生活的向往，需要坚持以人民为中心，在转变城市更新理念的前提下，亟须创新社会治理方式，牢牢把握超大城市治理的特点和规律，用全生命周期理念贯穿城市治理全过程，加快建设社会主义现代化国际大都市。

（二）人口集聚效应要求整合社会治理资源

城市经济发展水平高、市场就业率比较充分、城市教育资源比较丰富，吸引人口持续向城市集聚，这是超大城市规模化效应的重要表现。同时，城市人口密度高，人口老龄化程度高，对城市公共服务和公共基础设施带来了严峻挑战。XX市第七次全国人口普查数据显示，XX常住人口有2400多万人，其中外来常住人口有1047多万人，占比达42.1％，与第六次人口普查相比增长了16.7％。XX60岁以上人口约为581万人，占23.4％。XX在“五个中心”建设中不断提升城市能级和核心竞争力，与此同时，为有效应对人口集聚效应和老龄化带来的挑战，需要整合各类社会治理资源，发挥社会多元力量的作用，在加装电梯、为老服务等民生保障中优化社会治理流程，提高人民群众的城市归属感。