党建调查报告：充分发挥组织部门在党和国家监督体系中重要作用研究

山东省纪委监委驻省委组织部纪检监察组

组织部门作为管党治党的重要政治机关和党的重要职能部门，是党的组织工作方针政策的重要制定者和组织实施者，也是管党治党主体责任、党内监督责任和各类监督贯通协同一体落实的重要承担者和推动者。新形势下，组织部门如何更好地立足本职本责，充分发挥职能监督作用，推动构建更加科学完备的党和国家监督体系，意义重大，影响深远。山东省纪委监委驻省委组织部纪检监察组会同省委组织部有关处室，通过学习政策、研究文献、集中研讨、深入调研等方式认真研究，深刻学习领会XXX关于组织工作和组织部门在党和国家监督体系中的地位作用等重要论述以及党内重要政策法规、dzy重大决策部署，系统梳理总结党的十九大以来山东省组织部门发挥党内监督作用的重要实践探索、经验做法等，深化对蕴含其中的规律性认识，有针对性地研究提出对策建议，形成了课题研究报告。一、深刻认识组织部门在党和国家监督体系中极其重要的地位和作用（一）组织部门是管党治党的重要政治机关。XXX指出，“组织建设是党的建设的重要基础”。组织部门是政治机关，组织工作是政治工作，对于贯彻党的政治路线、推进全面从严治党具有极端重要性。组织部门承担着管党治党的重要职能，肩负着选干部、配班子、育人才、聚贤能、抓基层、打基础的直接责任，在推动全党管思想从严、管干部从严、管工作从严、管作风从严等方面，作用极其重要、无可替代。

（二）组织部门是党和国家监督的重要政治力量。XXX指出：“党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。”《中国共产党党内监督条例》明确规定，“党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作”。组织部门作为党的重要职能部门，在坚持民主集中制、严肃党内政治生活、坚持正确选人用人导向、加强对基层党组织日常监督、指导基层党员强化民主监督、巡视巡察、问责追责等方面负有直接责任，是党内监督和国家监督的重要政治力量。

（三）组织工作是全面加强党的建设的重要政治保障。XXX指出：“组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针。”党的组织建设作为党的建设的重要政治基础，坚持不懈抓理想信念教育和领导班子、干部队伍建设，督促各级领导班子健全完善议事决策程序，加强对民主生活会的指导监督，健全党政领导干部选拔任用监督、日常管理监督、党员民主监督等制度，为党的巩固壮大、为党和人民事业的发展提供了坚强的组织保证。

二、党的十九大以来山东省组织部门发挥职能监督作用的实践探索

（一）以党的政治建设为统领，始终坚持党的组织路线服务保证党的政治路线。一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻****思想作为首要政治任务，推动扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，深入开展“****思想教育培训工程”，加强党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神轮训。二是坚持推动政治监督具体化、精准化、常态化。聚焦XXX对山东工作的重要指示要求、dzy重大决策部署和省委工作要求，加强监督检查。强化对“一把手”和领导班子监督，进一步细化严把“一把手”选任关口、加大“一把手”交流使用力度、精准强化重点监督等方面的具体措施。在组织部门加强日常监督的重点内容问卷调查中，86.64%的调查对象选择“遵守政治纪律和政治规矩情况”，这表明强化政治监督已成为人们共识。三是坚持以风清气正涵养良好政治生态。综合运用督导调研、巡视巡察、谈心谈话等手段，加强民主集中制落实情况的监督，并将执行情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。紧盯巡视巡察整改监督，督促被巡视巡察单位抓好问题整改，做好巡视巡察“后半篇文章”。

（二）突出政治标准，将监督寓于干部选育管用全过程各方面。一是抓强“选”的支撑链。坚持把政治标准放在首位，制定实施加强干部政治素质考察和落实力考察评价、应对风险能力评估、政治素质正负面清单“1+3”文件，着重考察政治立场、政治态度、政治觉悟，对政治上不合格的一票否决。二是抓实“育”的基础链。充分发挥干部教育培训职能作用，将党内法规、党风廉政建设、廉洁文化建设等列为领导干部培训和中青年干部培训班必修课程，教育引导广大党员干部增强监督意识、履行监督责任，自觉接受各方面的监督。三是抓硬“管”的保障链。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格落实谈心谈话、提醒、函询、诫勉等制度。注重发挥干部监督工作联席会议作用，研发建设干部监督信息系统。创新建立省管领导班子和领导干部管理预警处置机制，实行“红黄绿”管理预警。健全完善“12380”来信、来访、电话、网络、短信“五位一体”监督平台。四是抓好“用”的关键链。坚持新时代好干部标准，树立正确用人导向，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。严格落实“凡提四必”要求，切实防止干部“带病提拔”“带病上岗”。（三）增强各级党组织政治功能和组织功能，着力打造有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。一是压实基层党建工作责任。制定省委贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》实施意见等文件，自上而下统筹开展党委（党组）书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议，促进基层党建工作责任落实落细。二是抓实各领域基层党建工作。制定《关于加强新时代全省党建工作的意见》和农村、城市基层、机关、学校、省属企业、非公有制企业、社会组织7个领域实施意见，统筹推进各领域基层党建工作。三是做实党支部标准化规范化建设。推行党支部评星定级管理和党员分类管理、量化积分管理。严把党员入口关，进一步提高发展党员质量，排查解决发展党员违规违纪问题。加强信息化建设，建好用好“灯塔—党建在线”网络平台，加强对党组织和党员信息的精准掌握。

（四）充分发挥高质量发展绩效考核导向作用，推动形成干事创业浓厚氛围。一是充分发挥高质量发展绩效考核“风向标”作用。树立精准有效、区分优劣的考核导向，紧紧围绕XXX重要指示批示精神、dzy重大决策部署和省委、省政府重点工作任务贯彻落实情况，优化考核内容，提高考核的科学化、规范化水平。在考核方式上，突出差异精准，综合考虑各市各单位发展定位、资源禀赋、综合实力、行业特点等实行分组分类考核。在结果运用上，完善绩效考核、班子干部考核、公务员考核与干部选拔任用挂钩机制。二是充分发挥日常考核“指挥棒”作用。坚持定期考核与平时考核相结合，及时了解干部德、能、勤、绩、廉日常表现，重点考察领导班子和领导干部一线现实表现。坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，对实绩突出的大胆使用，对履职不到位的敢于“亮剑”。三是充分发挥正向激励“助推器”作用。制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，连续开展“担当作为好书记（好干部）”等表彰活动。建立健全容错纠错机制，制定具体实施办法，坚持“三个区分开来”，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响。健全澄清保护机制，制定出台严肃查处诬告陷害行为的办法，为敢闯敢试敢干的干部撑腰鼓劲。