加强基层党组织建设为强国建设凝心聚力

同志们：

党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功能”作为“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的要求之一，并强调“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。这一战略安排不仅为推进党的组织工作高质量发展奠定了主基调，也为新时代基层党组织的功能建设提供了关键着力点。《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”规定，党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。中国共产党能够发展成为世界上最大的马克思主义执政党，离不开强大而严密的组织体系，以及党的各级组织所发挥的重大功能。党的基层组织是党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等社会基层组织中的战斗堡垒，是确保党的路线、方针、政策及各项决策部署能够贯彻落实的基础。基层党组织只有各司其职，保障各项职能的通畅发挥，才能有效贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，组织好广大党员、凝聚动员人民群众。因此，中国共产党的长期执政离不开基层党组织切实发挥其各项功能凝聚而成的合力。新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党，怎样建设长期执政的马克思主义政党”的时代课题，提出了一系列创新理念用以丰富基层党组织的功能话语。例如，党的十九大报告基于“加强基层组织建设”首次提出“组织力”概念，丰富了新时代基层党组织建设话语体系；党的二十大报告围绕新时代党的建设总要求，着重强调要增强党组织政治功能和组织功能，实现了由“以组织力为重点”到“增强组织功能”的话语转向。新时代，在党的建设新的伟大工程深入推进的时代背景下，如何全面把握新时代基层党组织功能建设的战略演进，如何把握影响基层党组织功能建设的诸要素，如何在理论创新和实践突破的双向互动中切实增强基层党组织的各项职能等，是党的基层组织建设亟待解决的问题。下面，我讲几点意见。

一、新时代基层党组织功能建设的战略演进

新时代，以习近平同志为核心的党中央不断推动党的建设顶层设计和基层探索良性互动，基层党组织实现制度化和体系化的深入发展。随着全面从严治党向纵深推进，基于时代演进、问题导向和实践验证，基层党组织功能建设的相关战略不断发生历史变迁和话语革新，战略重点呈现依据党的建设主要矛盾而不断调整的特征。基层党组织功能建设虽聚焦于不同的战略重点，但始终是党建领域的前沿课题。从战略演进的角度深入考察基层党组织功能建设的重点变迁和话语革新，可以整体把握新时代基层党组织功能建设的顶层规制。

（一）创新基层党建工作，强化基层党组织整体功能

新时代，党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。党在新时代早期对基层党组织功能建设进行了初步界定、诠释和规划，并从党性教育、服务人民、工作创新等层面切实提高党的建设科学化水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，在战略调整的基础上取得了基层党建工作的创新突破。