全面推动乡村振兴确保粮食安全调研报告

　　全国政协会议期间，A总书记在参加联组会时强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。在当前全球不确定性增加、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，夯实农业基础、保障农产品供给是我国应对各种风险的“压舱石”和“稳定器”。保障粮食安全，不能局限于粮食生产、储存和贸易，而应从全面振兴乡村的战略高度来认识。以A同志为核心的党中央始终从全局出发，统筹发展与安全，坚持农业农村优先发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在脱贫攻坚战取得全面胜利的基础上，要求全面实施乡村振兴战略，扎实推进城乡共同富裕。为深入研究如何全面推进乡村振兴战略，更好统筹农业农村发展与安全，*年底以来，课题组赴*、*、*、*、*等地，深入村庄社区、田间地头、农村创业企业、产业园区、农业产业化基地、易地扶贫搬迁安置点进行考察调研，采取线下线上相结合的方式，与多地农民和农民工、基层一线工作者、各级领导干部、企业家、农村科技人员和专家学者进行交流，召开调研座谈会*余场。课题组着重围绕新时期“谁来振兴乡村”“如何振兴乡村产业”“如何统筹城乡发展”“如何确保粮食安全”四个关键问题，在实地调查的基础上，提出一系列战略思考与对策建议。

　　一、“谁来种地”“谁来振兴乡村”

　　乡村振兴，关键在人。人是生产力中最活跃的因素，是推动经济社会发展的基本动力，也是乡村振兴的主体。全面推进乡村振兴的各个环节离不开人的能动作用。在计划经济体制时期，我国农村有大量劳动力被束缚在有限的土地上，成为剩余劳动力。改革开放以来，我国逐步放宽了对城乡人口和劳动力流动的限制，大批农村劳动力和优秀人才以升学和外出务工经商等形式流向城镇，现在外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少。我国农村地区一度用之不竭的劳动力正在快速枯竭，进入由过剩向短缺的转折点。许多农村已出现乡村空心化、产业空洞化、家庭空巢化和人口老龄化问题。

　　农业统计显示，我国农业从业人口不仅不断减少，而且人口老龄化的趋势越来越明显。表*表明，农业从业人员从**年第一次农业普查的*.*亿人减少到**年第三次农业普查的*.*亿人，减少了*.*%。我国农业从业人员的老龄化程度日益加深，*岁及以上从业人员的比重从**年的*.*%上升到**年的*.*%，上升了*.*倍，具有高中或中专文化程度的不到*%。农村现有从业人员年龄普遍较大，受教育程度较低，且农业劳动力正在加速老龄化。各地已经出现“关键农时缺人手，现代农业缺人才，新农村建设缺人力”的现象。“谁来种地”“谁来振兴乡村”已成为未来我国农业发展和乡村振兴亟待解决的重大课题。

　　在新科技革命的背景下，现代信息技术、生物技术被广泛地应用到农业领域，传统劳动密集型农业被改造为“以科学技术为基础”的现代农业。从长远来看，改造我国传统农业，全面振兴乡村，不仅需要引进包括良种、化肥、机械等物质要素，更重要的是加大农村人力资本投资，通过教育、培训和人才引进，建设一支职业化的新型农民队伍，使农民成为有吸引力的职业。

　　振兴乡村，首先要解决“谁来种地”“谁来振兴乡村”的问题，让乡村人气旺起来、人才支撑强起来。这一方面要求加大农村人力资本投资和开发力度，培育更多跨界复合型人才和新型职业农民；另一方面要畅通城乡人才流动的渠道，构建灵活有效的激励机制，因势利导推动返乡入乡创业浪潮，实现乡村人才育得出、引得进、用得好、留得住，使乡村人才汇聚、人气旺盛，缓解乡村空心化、产业空洞化、家庭空巢化和农村人口老龄化。我国农村正涌现新的人口红利，农民依然是这场正悄然进行的人力资本革命的主力。

　　（一）加大农村人力资本投资和开发力度，培养更多的“土专家”“田秀才”

　　教育和培训是人力资本投资和开发的主要途径。农村地区要解决人才短缺、人力资本积累不足的问题，首先要加大对农村教育的投资力度，完善面向农民的多层次职业技能培训体系，提升农民专业技能。农村教育要彻底转变以往那种单纯强调应试升学，导致农村学生“轻农”“离农”“弃农”的倾向。促进教育资源在城乡之间更加均衡地配置，推动优质师资下沉农村基层并做好服务保障，充分利用互联网、人工智能等新技术来提高农村教育质量，使乡村学生更好共享优质教育资源。其次要进一步完善农村培训体系，精准把握农村劳动力实际需求，创新培训形式、科学设计培训方法，推行“点餐式”服务，发挥远程教育培训的功能，将远程教育搬到田间地头。注重培训的针对性，通过政府购买服务的方式，鼓励引导企业开办职业教育，开展岗位技能培训。鼓励多元主体在乡村建设实训基地、乡村人才孵化基地和产学研用协同创新基地，让人才有所依、有所用。加强本土手艺传承人的挖掘与培养，通过“一技一训”等教学手段灵活施教，完善传统技艺、手艺等文化技艺教育培训，建立技艺传承的长效发展机制。