切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题，对加强耕地保护和改革完善占补平衡制度提出明确要求。自然资源部认真学习领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党中央决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，进一步完善制度强化监管，全力推进改革部署落地见效。

　　立足基本国情，坚持底线思维，准确把握我国耕地保护面临的严峻形势

　　民以食为天，粮以地为本。我国人口众多，解决好14亿多人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我国耕地家底并不丰厚，2022年底全国耕地总量19.14亿亩，仅占世界9%，且质量总体不高，这一基本国情决定了加强耕地保护对保障粮食安全这一“头等大事”的极端重要性。

　　习近平总书记高度重视耕地保护工作，对落实最严格耕地保护制度的要求一以贯之，要求把耕地作为我国最为宝贵的资源，采取“长牙齿”的硬措施保护好，绝不能有闪失。自然资源部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，以守牢18亿亩耕地红线为目标，会同有关部门完善法律制度、严格用途管制、加强督察执法，在持续严格规范非农建设占用耕地落实占补平衡的基础上，针对第三次全国国土调查反映的大量耕地不合理流失问题，要求耕地转为林地、草地、园地等其他农用地落实“进出平衡”，在年度内补足数量相等、质量相当的可以长期稳定利用的耕地；针对违法建设占用耕地造成耕地减少问题，严格规定违法用地整改处置到位前，必须先行“冻结”当地相应的储备补充耕地指标，确保耕地不再减少。通过一系列举措，初步遏制了多年来耕地总量持续减少的势头，实现了2021年、2022年连续两年全国耕地总量净增加。