破解职业教育发展难题

党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，明确了新时代职业教育的发展方向。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育与人的全面发展和社会的全面进步紧密相连，加快构建现代职业教育体系，提升职业教育对高质量发展的支撑力、贡献力，对于提高人口素质、促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。

《中国职业教育发展报告（2012—2022年）》指出，我国职业教育累计为各行各业培养输送6100万高素质劳动者和技术技能人才。目前我国技能人才总量已超2亿人，占就业人员总量26%以上；高技能人才超过6000万人。各类技能人才活跃在生产一线和创新前沿，成为推动高质量发展的重要力量。我国已建成全世界规模最大的职业教育体系，形成了具有中国特色的现代职业教育发展范式。职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，在实施科教兴国战略、乡村振兴战略，促进就业创业等方面作出了重要贡献。但是，职业教育与经济社会发展需求和人民群众认可度之间仍存在着结构性矛盾。职普融通尚不畅通。在传统的教育体系中，普通教育与职业教育是两种基本教育类型，两者之间互不关联。而职普融通的教育体系强调职业学校的学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。实现职普融通需要各级教育主管部门、地方政府、本科院校和职业院校等多方全力配合与执行，但目前职普融通机制运行尚不协调，发展动力显著不足。要更好实现我国现代职业教育改革发展的基本要求，推进职业教育与普通教育协调发展，实现职普融通，亟需加快实施现代职业教育体系贯通培养项目，进一步打通中职—高职—应用型本科的衔接，提升中高职“3+3”“4+2”、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”“4+0”贯通培养能力，切实提升学生的就业能力和水平，促进有就业意愿的学生顺利过渡到劳动力市场，构建起职教人才成长的“立交桥”，为新时代强国建设培养更多“大国工匠”。

产教融合尚未健全。按照建设实用型人才培养体系的任务要求，现代职业教育必须围绕国家重大战略和技术革命方向调整专业设置。当前，数字经济蓬勃发展，碳达峰、碳中和在推动和倒逼产业结构调整，但职业教育专业结构与产业结构的吻合度并不高，职业教育人才供给和产业需求的联动也不足。同时，企业对产教融合的认识不足、利益驱动不强，对打造实训平台，开展实习实训工作缺乏积极性。基于此，一方面，职业教育应坚持应用技术型办学方向，进行专业设置的前瞻性调研与规划，适应社会需要统筹设置、动态调整专业，引导职业院校根据区域经济发展及学生就业情况，主动调整专业设置和人才培养方案。另一方面，积极提升企业主体积极性，建设一批由职业院校与产业头部企业双牵头的区域产教融合共同体，打造产学研创服一体化体系。探索构建职业教育产教融合信息化平台，指导职业院校与相关企业建立合作关系。