纪律处分条例解读讲稿：第八章对违反廉洁纪律行为的处分

　　　　第八章对违反廉洁纪律行为的处分

前言

　　本章是关于违反廉洁纪律的行为及其适用处分的规定，共二十八条。廉洁纪律是党的各级组织和全体党员为确保清正廉洁在从事公务活动或者其他活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设，严明廉洁纪律。2015年1月，A总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上讲话时强调：“要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到法定职权必须为，法无授权不可为”。2015年10月，中共中央印发《廉洁自律准则》，为全体党员特别是党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。随着党风廉政建设和反腐败斗争的稳步推进，针对党的十八大以来党内监督执纪中发现的典型性以及新型腐败问题，2023年修订的《纪律处分条例》坚持问题导向，进一步完善了违反中央八项规定精神行为的处分规定。《纪律处分条例》坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。在提高廉洁纪律建设针对性的同时，也为全体党员特别是党员领导干部秉公用权、廉洁从政提供了规矩与遵循。

　　第九十四条党员干部必须正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，反对特权思想和特权现象，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。　　利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

　　【条文主旨】

　　本条是关于党员干部滥用职权谋求私利，其亲属、特定关系人收受财物行为的处分规定。

　　【条文解读】

　　自党的十八大以来，党中央不断加强制度建设，党章被视为根本遵循，党中央制定和修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等党内法规。A总书记指出，领导干部要对亲属子女严格教育、严格管理、严格监督，引导他们力戒特权思想和享乐思想，不行不义之举，不谋不义之财。广大党员干部尤其是领导干部要“坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事”，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

　　对于党员干部利用亲属和特定关系人收受财物，来掩盖自己为他人谋取私利，逃避追究的行为，党纪国法都予以明确的规定和限制。这种行为严重败坏了党的形象，侵犯了党的廉洁纪律，必须予以严肃处理。为了规范党员干部的行为，加强监督和执纪问责是必要的，《纪律处分条例》已对此类行为作出了明确的规定，通过建立健全监督机制，加大对党员干部的监督力度，对于发现的违纪行为要依纪依法进行查处，绝不姑息迁就，坚决维护党的形象和廉洁纪律。　　本条分两款。第一款对党员干部廉洁履职提出了总体要求，规定党员干部必须正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，反对特权思想和特权现象，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。一方面，与《廉洁自律准则》相呼应，党员干部应当做廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的模范：另一方面，本章中很多条款都是针对党员干部提出的要求，比如本条第二款、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第九十九条、第一百条等。

　　第二款规定了利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物的行为。对领导干部而言，注重家庭、家教、家风，具有特殊重要意义。十九届中央纪委四次全会工作报告提出，要“注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家”。2022年7月，中宣部、中央文明办、中央纪委机关等多部门联合印发《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，明确要求把家风建设作为党员和领导干部作风建设重要内容，引导党员和领导干部筑牢反腐倡廉的家庭防线，以纯正家风涵养清朗党风政风社风。

　　【适用要点】

　　本条以党员干部不知道亲属和其他特定关系人收受财物为前提。

　　如果党员干部利用职权或者职务上的影响为他人谋利，且对其亲属和其他特定关系人收受对方财物行为知情，应当按照受贿论处，适用总则中纪法衔接条款处理。从中央纪委国家监委网站对《纪律处分条例》进行的亮点释义中可以看出，理解本条，需要注意本违纪行为客观上表现为行为人实施了利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的亲属、其他特定关系人收受了对方的财物，情节较重或者情节严重，但行为人不知情。把握本违纪行为最关键的在于，本条是以党员干部不知道亲属和其他特定关系人收受财物为前提，包括该党员干部不可能不知道但无证据证明其知道这种情形。党员利用职权给他人提供帮助，其亲属、特定关系人在党员不知情的情况下，收受了对方的财物，构成《纪律处分条例》第九十四条规定的利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物的行为。党员干部主观上没有为他人谋取利益的故意，也没有接受他人请托，正常履行工作职责，但实际使他人得到了利益，党员干部的亲属或其他特定关系人收受了他人财物的，且情节较重或者情节严重的，也应当以本条处理，但如果党员开始不知情，但事后其亲属、特定关系人告知了他，他没有明确反对或者默认，则该行为的性质就发生了转变。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条明确规定，特定关系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，应当认定国家工作人员具有受贿故意，此时，党员及其亲属、特定关系人构成受贿罪的共犯。如果党员干部利用职权或者职务上的影响为他人谋利，且对其亲属和其他特定关系人收受对方财物行为知情，包括事后知情，实际上是变相受贿，涉嫌受贿犯罪，应当适用总则中纪法衔接条款处理。

　　【典型案例】　　某局原党委书记、局长薛某某从甘于被“围猎”到主动求“围猎”案

　　薛某某刚到某局任局长，便把妻子介绍给时任某商业银行董事长李某某认识，李某某对薛某某妻子有求必应，想尽办法和她套近乎拉关系，甘当她的小跟班，成功走上“夫人路线”。过年期间，李某某多次向薛某某妻子赠送礼品，甚至二人以姐弟相称。薛某某泄露巡视工作秘密，为其子换取利益，违规出入高端会所，违规收受贵重礼品，违规兼职取酬，违规从事营利活动，利用职务便利帮助其子谋利，不重视家风建设，对配偶子女失管失教，造成严重不良影响。最终，薛某某被开除党籍，按规定取消其享受的待遇，收缴其违纪违法所得。

　　第九十五条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　【条文主旨】

　　本条是关于相互利用职权或者职务上的影响为对方及亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易行为的处分规定。