在2024年人大审议工作专题座谈会上的讲话

同志们：

审议是地方人大集体行使职权，履行法定职责，开展监督工作的主要形式。在实际工作中，如何才能在审议前围绕议题、周密做好各项准备工作，在审议中把议题审深议透、客观地提出审议意见，在审议后落实好各项审议意见、增强办理实效，是提高人大审议质量的三个重要环节，也是地方人大常委会不断探索和研究的重要课题。

第一，审议前围绕议题周密做好准备工作。审议之前围绕议题早计划、早安排，细致、周密地做好做足各项准备工作，是提高人大审议质量的必要条件。做实审前调查研究。调查研究的目的不是为了求证现有的某项议案、某个报告如何正确，而是为了把实际情况、实际问题搞清楚，进而有针对性的提出意见和建议。提高审议质量，必须建立在通过调查而对客观情况准确把握的基础上。首先是围绕审议议题，组织好到涉及议题的基层和部门的调查活动，通过调查全面了解情况，分析问题，弄清事实，为常委会的审议工作提供可靠依据。其次要集中精力，深入研究，找出其内在联系和深层原因，从而正确认识问题和解决问题。做好专业知识储备。在人大会议审议中，会涉及政治、经济、法律、文化、社会等各个领域，程序性、法律性、专业性很强，组成人员要想提出高质量的审议意见，就需要一定的理论素养和比较广泛的专业知识储备。可以尝试通过举办培训班、专题讲座等形式加强学习培训，提高组成人员的履职能力。对一些专业性较强的议题，可以邀请有关专家学者进行讲解，对专有术语和专业知识进行详细的阐述和说明，学以致用，用以促学，在学习中加强对议题的了解，在了解中增加审议的深度，使审议意见更具科学性和可行性。提前研究审议资料。提前研究有关资料，有利于组成人员有准备地提出高质量的审议意见。根据监督法有关规定，常委会有关审议资料，特别是“一府一委两院”的专项工作报告和人大机构的调查报告在会前提前发放到常委会组成人员手中。同时要提前将审议议题相关背景资料和学习资料及时发给组成人员，使组成人员能够认真、反复地研读报告，提前研究审议资料，使其有足够的时间调查走访，精心准备审议发言。完善会前初审制度。会前初审制度能够为提高审议质量创造正确的导向和铺垫。凡提交常委会审议的重要报告，在人大常委会会议召开之前，要先召开有关会议，如视察组会议、专委会工作会议等，并适时召开人大常委会主任会议，对常委会会议审议议题进行初审，会议可以请“一府一委两院”及相关部门负责人到会提供有关议题涉及的详细数据、事实依据等相关资料，并在会上现场回答询问，解释说明有关情况，便于会议针对存在的问题，形成准确合理的初审意见，并将初审意见及时分发给组成人员。