X区农村集体经济合同管理问题分析

在国家大力推进乡村振兴战略的大背景下，农村经济呈现出快速发展的态势，对外经济交流日益广泛，经济合作日益增多，随之带来的是集体经济合同数量的几何增加。发展壮大村集体经济在拓宽创收渠道的同时，更重要的是规范经济合同管理，为规避经济合同纠纷、集体利益损失、干部廉政风险提供保障，促进村集体经济健康规范发展，推动农村资产资源市场化配置，打造优势特色产业经济，实现农村农民共同富裕。目前X区正在开展清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理专项治理工作，在经过前期调研摸清基本情况的基础上，提出一些建设性的建议，以期为相关政策措施贯彻落实起到有益作用。

一、X区农村集体经济合同专项治理之调查基本情况

2022年9月，X区根据市纪委、市监委、市委农办印发《关于开展清理农村集体经济合同规范农村集体“三资”管理专项治理工作方案》通知（X〔2022〕X号）要求，全面开展农村集体“三资”管理专项治理工作。此项工作由区纪委牵头，农业农村局、自然规划局、审计局、财政局、发改委五部门联合成立清理农村集体经济合同规范农村“三资”管理工作领导小组和工作专班，按照全面动员部署定方案、合同收集、审查反馈、整改纠错、完善规章制度5个阶段开展工作。各街道组织完成了集体经济合同现状全面调查，并及时制定了方案；目前全区16个街道246个村共清查集体经济合同6184份；区农业农村局等5个相关部门分别从合理性、合规性、合法性、执行情况等方面进行审核，发现有程序不规范合同5884份，低价发包合同1537份，无偿占有集体资产合同16份；专班根据各部门每份合同审核意见和建议，汇总制作了每一份合同《专项整治审核问题移交表》和整改工作台账，已下发至各街道村组进行整改纠错；各街道边清理边整改，加快建立健全农村基层组织决策程序和资产管理制度，以期实现用制度来规范农村集体产权交易和各类经济合同。

二、X区农村集体经济合同专项治理之管理存在的问题

X区合同清理专班对收缴集体经济合同审核过程中发现，在合同管理方面存在以下问题：