坚持和发展新时代“枫桥经验”推进“321”基层治理模式

为破解基层治理力量不足、管理不细、服务不优、效能不高等问题，2016年以来，、我县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以建立高效村级治理平台为保障的“321”基层治理模式。该模式延伸了组织触角，壮大了治理力量，织密了治理网格，切实做到善治于“共”、善治于“情”、善治于“先”，改变了矛盾纠纷“被动接访”“末端化解”的被动局面，打好了矛盾纠纷源头预防化解主动仗，基本实现“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交、平安不出事”目标。我们的主要做法是：

一、聚焦工作保障，在强化工作合力上开新局。坚持以党建引领“321”基层治理模式为主线，从强化思想、制度、经费保障入手，凝聚基层治理合力。一是强化思想保障。坚持将“321”基层治理模式作为“一把手”工程，纳入县、镇党委理论中心学习组的重要内容，定期开展不同专题研讨，广泛宣传“321”基层治理模式的重大意义和基本内涵，持续强化各级干部的思想认识；县人大、组织部、政法委、民政局等部门各司其职，各尽其能，分块抓好“三线”人员宣传发动，凝聚各方合力，增强行动自觉，确保“321”基层治理模式推进有序、落实有力。二是强化制度保障。将深化“321”基层治理模式作为政治任务和“一把手”工程，高标谋划、高效推进。先后印发《关于推行“三线两化一平台”基层治理模式的意见》《关于推行“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”工作机制的实施意见》《我县2022年度“321”基层治理模式提质增效工作方案》等文件20余份、配套制度15项，持续推动“321”基层治理模式走实走深。三是强化经费保障。按照每年不低于1000万元的标准，整合各级投入政法领域的资金，引入社会资本参与，建立良法善治基金，制定《我县良法善治基金使用管理办法》，对网格员报酬、绩效考核、培训经费“321”基层治理模式信息化建设及平台维护经费等方面进行多重保障，三级网格长（员）报酬由30元/月/人增加到80元，激发基层治理活力。

二、聚焦基层基础，在强化治理能力上出实招。围绕破解基层矛盾纠纷摸排不到位、化解不及时问题，夯基固本提能全面发力，筑牢矛盾纠纷多元化解基石。一是配优网格队伍夯基础。各村（社区）打破原有村组干部垂直管理机制，按照三级网格管理体系要求，全县159个村（社区）共选聘各级网格长5940名，其中三级网格长3666名，并以网格为单位常态化开展矛盾纠纷排查及社情民意搜集化解工作，织密联系群众网络，把矛盾化解在网格，实现“小网格”“大治理”。二是建好调解组织强保障。全县共建成人民调解组织174个，其中专业性调解组织8个，实现镇村调解组织全覆盖，选聘专兼职人民调解员1211人，构建了横向到底、纵向到边的大调解工作格局。同时，严格落实“以案定补”“以奖代补”等激励机制，依据矛盾纠纷类别足额兑付奖补资金，并定期开展优秀调解员和“最美网格员”评选表彰，进一步激发调解队伍活力。三是多元化解平台防风险。依托县镇村综治中心成立矛盾纠纷“一站式”调处中心，通过坐班接访、带案下访、深入村组农户走访等方式，了解社情民意、受理群众诉求建议，统筹发挥司法、公安、法庭及行业部门（站所）力量，统一受理矛盾纠纷、综合研判，归口交办、联合化解，延伸多元解纷化解覆盖面，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，努力将矛盾纠纷化解在诉前。