基层统战工作高质量发展情况调研报告

　　党的二十大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，并将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为发展全过程人民民主的重要部署，这进一步明确了统一战线的重要地位。统战工作在发展全过程人民民主的进程中发挥着凝聚各方力量，统一各方共识的重要效用。而基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，开展基层统战工作能将党外知识分子、新的社会阶层人士等各方力量有效组织起来，引导他们积极反映不同群体的社情民意，并通过民主协商、民主决策、民主监督等方式参与国家和社会活动。为此，本课题组对部分地市开展调研，在总结实践经验、分析问题及原因的基础上，有针对性地提出优化我省全过程人民民主视域下基层统战工作的对策建议。

　　一、全过程人民民主对基层统战工作提出的要求

　　统一战线是构成民主实践的重要形式，同时也是构建全方位、全覆盖的全过程人民民主的重要力量，统一战线和全过程人民民主协同共进、耦合互促，而基层统一战线在社会治理中具有聚集人才智力、整合社会资源等方面优势。当前，全过程人民民主对基层统一战线提出了时代特色的新要求，即突出基层统战工作的包容性、突出基层统战工作的代表性、突出基层统战工作的共识性。

　　（一）突出基层统战工作的包容性。统一战线作为政治联盟，其涵盖范围较广，涵盖范围涉及各党派、各团体、各民族等。随着时代的发展，我国经济体制发生了深刻变革，利益格局也不断调整，统战对象和群体结构也发生着巨大的变化，比如囊括了非公有制经济人士、新的社会阶层等人士。这给做好新时代统战工作和发展全过程人民民主带来了不小挑战。要解决这些难题，就必须着力扩大统一战线的包容性，尊重兼顾维护多方利益。一方面，不断巩固共同的思想政治基础，在尊重现有共识的基础上，不断形成新的共识；另一方面，充分发扬民主，促进协商民主，尊重包容差异，不断绘就最大同心圆。

　　（二）突出基层统战工作的代表性。全过程人民民主的价值追求和实践基础基于“以人民为中心”的认知逻辑，全过程人民民主的实质是人民当家作主。为了实现这一目标，就必须在党的领导下，容纳多元的社会群体和新阶层，全方位、多角度倾听来自各方的声音，充分整合各方的利益诉求。但统一战线不可能对所有党外人士都逐一触及，主要还是针对各行业、各领域的代表人士。因此，在推进全过程人民民主的进程中，要重视强化统一战线的代表性，不断夯实党外代表人士队伍建设，联系和团结优秀的党外代表人士，使多方主体参与到民主决策、民主协商、民主监督等民主活动中来。

　　（三）突出基层统战工作的共识性。全过程人民民主的重要价值取向是促进多方融入民主实践，并凝聚共识，这也与统一战线的目标相契合。统一战线是连接党委、政府和人民群众的桥梁和纽带，通过对话、交流等方式达成共识。在发展全过程人民民主的过程中，统一战线要突出自身的共识性，汇聚多方力量，更好地满足人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凝结多方智慧、增进共识、弥合差异，促进和推动全过程人民民主。

　　二、全过程人民民主视域下基层统战工作的功能优势