深化开放创新综合试验努力打造世界一流高科技园区

2015年9月，国务院批复同意苏州工业园区开展开放创新综合试验。2024年11月，经国务院同意，商务部印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》。10年来，苏州工业园区以开放创新综合试验为重要抓手，扎实推进系统性、整体性、协同性改革，着力打造中新两国政府合作开发、开放创新的示范品牌，在国家级经开区综合考评中实现八连冠，跻身建设世界一流高科技园区行列，“园区经验”输出至浙江、安徽、新疆等地。

探索开放合作新机制。坚持以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动，不断提升参与国际经济技术合作与竞争新优势。深化招商管理体制改革，打造国际化、专业化招商队伍，建立高端制造企业“二次招商”新机制，推动新引进项目亩均投资强度以及产出效益持续攀升。建立差别化土地资源配置制度，制定出台工业用地二次转让、总部用地、产业项目用地等管理措施，首创产业用地分段弹性年期（10+N）挂牌出让模式，提升资源集约利用效率。创新金融领域开放机制，深化中新跨境人民币创新业务、跨国公司资金集中运营等改革试点，落地5项国家外汇管理局支持的资本项目外汇业务创新试点，设立全省首家公募基金，集聚持牌金融机构187家，其中外资金融机构集聚度位居全省前列（外资金融机构42家）。打造双向开放新局面，设立全省首家外商独资经营性职业技能培训机构、首家外商独资医疗机构，设立首个国家级境外投资服务示范平台，组建苏州工业园区新加坡国际商务合作中心、新加坡苏州商务中心，累计支持700余家园区企业到60多个国家和地区投资布局。

积蓄转型升级新动能。抢抓全球产业梯度转移、新一轮科技变革、价值链重构等历史机遇，探索开发区产业高端化发展机制，加快打造自主可控的产业创新高地。探索“1+N”制造业转型升级新路径，加快推动制造业向“制造+研发+营销+服务”等转型，获评国家新型工业化产业示范基地。优化完善支持企业总部发展的政策意见，集聚省级跨国公司总部和功能性机构71家、约占全省18%，获评江苏省外资总部经济集聚区，被联合国贸发会议授予“全球杰出投资促进机构奖”。推动加工贸易企业多元化发展，积极开展贸易多元化、综保区企业增值税一般纳税人资格试点，推动加工贸易企业拓展国内、国际两个市场，支持企业开展自产产品的进境维修业务，探索实施全球维修检验监管新机制，落地全国海关特殊监管区域首单保税研发、保税检测业务，推动加工贸易占比由2005年的88.1%高点逐步降至2024年上半年的54.3%。探索新兴产业培育“十个一”机制，聚焦一个特色产业、制定一个产业规划、组建一家国资公司、建设一个功能园区、引进一家大院大所、设立一只产业基金、成立一个服务机构、集聚一批龙头企业、搭建一批合作平台、打造一个品牌盛会，推动生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能及数字产业、新能源及绿色产业等新兴产业快速发展，推动纳米新材料、生物医药及高端医疗器械、高端科技仪器入选国家先进制造业集群。抢抓新风口、新赛道，实施新能源“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏电池），人工智能大模型、ESG（环境、社会和公司治理）、低空经济等产业创新行动计划，布局细胞和基因治疗、生物和信息融合技术、先进半导体技术及应用等未来产业。