持续加大民营经济高质量发展政策支持力度

党的二十大报告提出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。党的二十届三中全会强调，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。2023年以来，党中央、国务院集中出台一系列重大政策文件，旨在通过优化营商环境、强化要素支持、支持创新发展、推动转型升级和加强法治保障等多方面措施，进一步激发民营经济活力，推动民营经济高质量发展。

本文采用政策文本分析方法，对2023—2024年我国政府出台的有关民营企业营商环境主要政策文件进行文本分类与对比分析。

首先，本文确定与民营经济政策相关的4个关键词，分别为“民营经济”“民营企业”“中小企业”“中小微企业”；其次，本文在“中国政府网”“知领政策库”中手动搜索关键词；再次，利用Jieba分词技术对政策的词频进行统计，并取词频前10位进行分析（表1）；最后，基于统计结果和政策内容，分析发现在推动民营经济发展方面，政府支持政策的年度变化和特点，并针对当前民营企业发展的内外部环境，提出进一步优化建议。

2023年—2024年中国民营企业政策文本高频词分析

一是“服务”和“发展”始终成为前三位政策高频词。分析发现，2023年与2024年民营经济政策中“服务”与“发展”词频率最高，凸显政府在政策制定和实施过程中的定位比较明确，即以服务促发展，致力于提供全方位的服务支持，推动企业持续健康成长。

二是2023年各项政策先后发力，集中体现为“逆周期”政策特征。“逆周期”政策是指通过一系列宏观政策工具，及时熨平经济运行中可能出现的短期波动政策。分析发现，2023年民营经济政策十大关键词频中，“增值税”“融资”“就业”“优惠”成为高频词，这些词具有典型的“逆周期”特征。2023年上半年，中国民营经济发展既承受了国内经济增速整体下滑的压力，又遭受到国际经济环境进一步恶化的影响，尤其是技术变革带来的结构性调整，使得不少民营企业经营面临困难。2023年7月，中共中央国务院颁布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，也被称为“民营经济31条”，这一政策的颁布不仅继承以往有效的政策措施，而且还提出更多具有针对性的政策措施，如优化市场化的重组机制、预防和清理欠款问题等。各项配套政策先后发力，涵盖投融资、税务、创新激励、产业结构、人才培养等多个方面。2023年8月颁布《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引（1.0）》，接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展；同年9月最高人民法院颁布《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》；同年10月国务院颁布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》；同年11月人力资源社会保障部发布《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》。