关于我市生物多样性保护工作的调研报告

习近平在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上强调，“万物各得其和以生，各得其养以成。”生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。保护生物多样性有助于维护地球家园，促进人类可持续发展。

为认真贯彻落实习近平关于生物多样性保护的指示精神，落实市委市政府决策部署，贯彻《X省秦岭生态环境保护条例》《X市北部山区生态环境保护条例》，按照市政协2024年度政治协商计划，推进我市生物多样性保护工作，市政协副主席X带队，人口资源环境委员会和市民进组织部分市政协委员及相关部门，于4月中旬，赴X区、X县和X县对我市生物多样性保护的情况进行监督、检查和调研；5月中旬，又赴X、X省对不同纬度地区生物多样性保护情况的经验和做法进行考察学习，就加强我市生物多样性保护形成一些思考与建议，现将情况报告如下。

一、基本情况

秦岭、黄河、北部山区是我市重要生态功能区，也是生物多样性保护的重点区域。我市以习近平关于生物多样性保护指示为指导，印发了《生物多样性保护专项规划》、《X市进一步加强生物多样性保护的实施方案》，积极落实秦岭保护“1＋N”规划体系，着力为全面建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供绿色保障，营造全社会“尊重自然、顺应自然、保护自然”、广泛参与生物多样性保护的良好氛围。目前我市已建成国家级自然保护区1个，省级自然保护区2个、市级自然保护区1个。虽然我市生物多样性保护做了不少工作，但由于机构改革和部门职能调整等原因，生物多样性保护工作仍处于初期保护阶段。

（一）相关法律法规不能满足现状需求。作为保护濒危物种的特殊栖息地，现行《中华人民共和国自然保护区条例》于1994年由国务院发布施行，2018年最后一次修订，部分内容不能满足当前生物多样性保护工作要求。我市目前没有针对不同类型的自然保护区施行差别化的管理制度，未能做到对保护区的自然承载力进行恢复和合理利用，真正实现保护与发展双赢。

（二）生物多样性保护底数不清。我市大规模生物调查还在十多年前，近年来虽然在部分重点区域开展了生物调查，但是没有开展全域全覆盖的生物多样性摸底调查与评价工作，生态环境监测数据不全，未建立重点物种及重要生物遗传性数据库，不知道物种和种群的变化情况，不能准确反映我市生物多样性整体情况，无法为生物多样性保护提供技术支撑。

（三）生物多样性保护质量不高。管理机制不顺畅，科研人才队伍不健全，很多保护区没有专业技术人员，无法独立开展科研和科考工作。管护设备设施建设滞后，多数保护区没有设立监测和研究定位站，科研监测相对落后。资源保护工作缺乏相应的科学依据，有些珍稀特有物种无法有效保护。

（四）生物链不完整。由于我市大部分处于农耕区，人类活动时间长、开发力度大，生态系统不稳定，原有个别物种已灭失。如大型食肉动物很难寻觅，一些区域野猪、野兔已出现泛滥。外来物种时有入侵，对当地居民生产、生活造成一定破坏和影响。

（五）保护与开发之间的矛盾比较突出。作为生物多样性保护的自然保护区，由于历史原因，区域内有原住民，为了发展经济，占用保护区内各种资源进行无序开发，保护区逐步被蚕食，保护与开发的矛盾和冲突普遍存在。管护困难，个别地方为了加快发展，提出要撤掉保护区。