深化经济体制改革推进高质量发展——从经济视角学习领会2025年全国两会精神

一、2025年经济发展目标与高质量发展要求

（一）2025年经济发展目标

2025年政府工作报告（以下简称报告）确定了年度发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

其中，“国内生产总值增长5%左右”这一目标的提出，在当前国际环境复杂多变，单边主义、孤立主义浪潮涌动的背景下，实属不易。报告指出，年度预期目标“综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能”，特别是“国内生产总值增长5%左右”这一目标，“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑”。也就是说，整体经济发展要与高质量发展相协调，与人民群众的获得感相一致，与保持经济稳定运行和增长相适应；这一目标的提出立足于我国长期经济增长潜力，与我国潜在经济增长能力相匹配。因此，“5%左右”的增长并非遥不可及，而是我们的必要选择。同时，我们还要与中长期发展目标紧密衔接，有效落实“十四五”规划既定任务，并为实现2035年远景目标奠定坚实基础，即体现了“迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。

“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”这一目标的提出，也体现了更高的要求。我们通常的认知是，GDP每增加1%能够带动约220万人的新增就业。2025年新增就业目标的提出意味着积极的就业政策将发挥更加重要的推动作用，即必须通过多种途径、方式确保就业稳定，并提供有效、有益的就业岗位。报告指出，这一目标的提出，“体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求”。这表明我们将稳就业置于发展的关键核心位置，并要求在稳就业过程中有效提升人民群众的获得感、幸福感。

相比2025年“居民消费价格涨幅2%左右”的目标，我们通常情况下会将居民消费价格指数（CPI）的涨幅目标设定为3%。然而，从当前经济形势来看，物价下行压力明显加大。因此，我们将2025年CPI涨幅目标下调一个百分点，既符合当前经济形势的实际情况，也体现了我们对现实的客观评估。我们对2%的目标持积极态度，是与2025年1月CPI仅为0.5%和2024年全年平均值0.2%的数据相一致的。同时，并未设定一个更低的目标，也充分展示了我们在各项改革措施与战略发展举措上的积极态度和信心。报告指出，这一目标的提出，“目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间”。也就是说，通过积极有效的措施和安排，我们有信心使CPI涨幅稳定在2%左右，并最终克服物价下行压力。