抢险救灾及灾后重建方案、汇报、讲话汇编50篇

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2020年xx县灾后恢复重建工作方案

为切实做好因灾损毁的居民住房、交通、水利及其他公用基础设施的恢复重建工作，以帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序，增强灾区群众抗灾能力，促进灾区社会稳定和经济发展，制定本工作方案。

一、开展灾区恢复重建工作的意义

今年入汛以来，我县多次遭受大雨、暴雨、局部特大暴雨的袭击，致使我县遭受洪涝自然灾害，农作物减产或绝收，部分灾民住房倒塌和损坏，路桥塘坝冲毁，给灾民居住和生产生活带来诸多困难。因灾损毁民房和公共基础设施仅靠灾区群众自身力量，难以及时得到恢复重建，需要政府和社会给以救助和帮助。

帮助灾区做好灾后恢复重建工作，是事关社会稳定、灾区安定的大事，尤其是决胜脱贫攻坚关键时期，要密切新时期党群、干群关系，把党和政府的温暖送到群众之中，干群齐心、团结一致打赢脱贫攻坚战。各乡镇（街处）、县直相关单位要认真按照省、市、县的要求，充分认识实施灾后恢复重建工作的重要意义，坚持“以人民为中心”，牢记“立党为公，执政为民”的宗旨，加强领导，采取措施，切实把此项工作做实做好。

二、因灾倒损民房恢复重建任务

一是重建对象准确。各乡镇（街处）要根据倒损房户的经济状况，分类排队，登记造册，按照公开、公平、公正的原则，确定需政府帮建的对象，即居民所倒损房屋是正在居住的住房、且无其他住房，不恢复重建无房可住、无政府救助又无力完成，而且是今年重建并按时完成的。政府帮建的重点是灾区无自救能力的损坏、倒塌户，同等条件下优抚对象、分散供养的特困供养人员、贫困户、残疾人等优先安排。

二是评定程序规范。实行“本人申请、村民评议、张榜公布、村（居）委上报、乡镇审核、县应急管理局批准”的程序，接受群众监督。乡镇（街处）、县应急局要建立规范完整的台帐。

三是救助标准适当。各乡镇（街处）要充分考虑当地群众住房整体水平和灾民经济承受能力，量力而行，帮建间数要根据帮建户的家庭人口、倒房情况等因素合理确定。一般按每户1至3间房，人均不超过18平方米，单人不超过30平方米。参照省建设厅制定的《村镇住宅设计标准图集》，采用砖混结构或者砖木结构，水泥混合砂浆砌筑永久性房屋，不得使用不符合消防规定的材料。原则上对重建每户补助1.5万元—2.5万元，维修户每户补助0.1万元—0.5万元，以现场验收评估为准。同时，各乡镇（街处）要积极发动社会力量，有效利用闲置房屋，设法帮助倒房恢复重建。

三、公共基础设施灾后恢复重建任务

纳入重建的所有项目是水毁工程，要有报灾记录；不重建影响群众出行、存在安全隐患，急需修复的；无政府补助无力修复的，且要立即动工并能按时限要求完成的。

相关部门按照所述条件，在乡镇申请的基础上，梳理重建项目，报县减灾委办公室，经县减灾委相关成员单位进一步现场核查、会商核定，并根据重建实际商定补助资金。

四、救助实施方针和原则

认真贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救助工作方针；坚持“重建与防灾减灾相结合、重建与改善灾区群众生活相统一、重建与当地总体规划相衔接”的原则。从当地实际出发，立足当前，着眼未来，以安全、适用、急需、集中为主。同时做到“三个结合”，即把政府救助与政策优惠结合起来，增强救助实力；把定期恢复与远期减灾结合起来，提高抗灾标准；把方便群众生产生活与社会主义新农村建设规划结合起来，改善灾区生活居住环境。

五、重建规划标准和建档

（一）重建规划。灾后重建工作由责任单位统一谋划，按照“花钱少、恢复快、质量好、防灾强”的标准，科学规划，立足抗灾减灾，如涉及村镇规划、移民建村的，由当地政府统一组织进行规划。

（二）重建标准。重建工程严格按照国家规定标准执行，要充分考虑当地整体水平和灾民经济承受能力，量力而行。坚持质量高、速度快、费用低的原则，保质、保量、安全、按时完成重建任务，达到优质工程标准。

（三）建档立卡。要建立重建资料档案，将重建过程以文字、图片或录相等形式予以记载归档。建立建房档案（附表3），在房屋明显位置统一设立“温暖工程”标识牌。在设施明显位置统一设立“灾后重建工程”标识牌。

六、资金补助和管理

（一）资金补助。上级重建补助专项资金已下达我县，各乡镇、各部门仍要采取多形式、多层次、多渠道筹措重建所需资金，支持灾后重建。

（二）资金管理使用。必须坚持专款专用，重点使用的原则，要建立专账管理。资金分配要坚持集体研究，严格审批制度，严格发放手续。要根据灾后重建资金补助金额和工程进度，拨付补助款。

县应急管理局要会同县财政、审计、县纪委监委等有关部门，对灾后恢复重建资金管理使用情况进行检查、审计监督，对贪污、挪用、挤占、截留建房或工程资金、物资等违法违纪行为，一经查实，要严肃处理。情节严重的要依法追究刑事责任。

七、组织领导

（一）加强领导。各级各部门要把灾后重建工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，当作一件大事、难事、急事抓紧抓好。减灾委恢复重建工作主要成员单位由县发改、应急、财政、自然资源、住建、交通运输、水利、市场监管、审计、税务等部门组成，共同研究解决灾后重建工作的重大问题。各乡镇（街处）结合实际，因地制宜，尽快制定灾后恢复重建工作方案，切实加强对灾后恢复重建工作的领导。

（二）实行责任制。实行灾后恢复重建工作责任制，县政府第一责任人为县政府常务副县长（县减灾委主任）；第二责任人为负责重建项目的县直有关部门主要负责同志和项目辖区的乡镇（街处）长（主任）。县乡两级应急部门要把此项工作作为近期重中之重的工作，澄清底数，建立台帐，完善资料；财政部门要保证灾后重建资金足额到位；审计、财政等部门要加强灾后重建资金的监管；县发改委要做好对集中连片建房的审批和建材价格的监督；自然资源部门要搞好灾后重建的规划和设计指导；发改、市场监管等部门加强对建材市场的管理。分级负责，分片包干，确保重建速度，又要确保重建质量符合相关规定，并对责任单位和责任人实行责任追究制。对不能按时、按标准完成建房或工程任务的，要追究责任单位和责任人的责任。房屋和基础设施重建任务务必于2021年2月8日前完成。

（三）加强督查工作。县减灾办适时召开成员单位协调会，共同研究部署灾后重建工作。各责任单位自2021年1月初至2021年2月8日前每10天向减灾办报告一次重建工作进展情况，填报《2020年xx县因灾损毁设施恢复重建进度定期报表》。县减灾办负责日常的督查工作。重建工作进行期间和基本完成后，由县政府派出督查组，对重建工作进行检查、验收。各乡镇（街处）要加强督查，确保重建工作的顺利完成。

2021年xx县防灾减灾救灾工作实施方案

一、工作目标

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高防灾减灾救灾工作水平，实现2021年因灾直接经济损失占我县国民生产总值比例控制在1％以内。

二、主要任务

（一）全力做好灾害风险普查工作。各乡（镇）党委、政府要高度重视，科学谋划，周密部署，加强对普查工作的组织领导，编制普查工作方案，建立普查工作专班，组建普查工作队伍。切实开展好普查工作业务培训，做好第一次全国自然灾害综合风险普查的宣传，组织学习试点地区经验，序时推进各项普查工作任务。要把数据质量作为“生命线”，确保普查成果真实、完整、可用。要优化工作程序、细化技术规范、实化质量抽查，着力提高数据质量。要建立健全普查数据质量追溯和问责机制。要建立普查数据使用、发布等审批制度，未经审批授权，任何单位和个人不得以任何形式对外扩散和发布普查环节中的相关数据资料。

（二）积极谋划防灾减灾编制规划。编制好综合防灾减灾“十四五”规划。要认真评估“十三五”规划实施情况，准确把握我县防灾减灾救灾工作的基础和优势、短板和不足，科学提出“十四五”时期的目标任务、思路举措等。要紧盯省、市“十四五”规划的重大战略部署，加强与上级的沟通对接，争取更多项目纳入省、市里的“大盘子”。编制好应急物资储备“十四五”规划。要加强调查研究，全面掌握当前全县应急物资储备体系基本情况，系统谋划“十四五”时期的总体目标、主要任务和重点工程。要扩大应急物资储备规模，完善应急物资品种结构，优化应急物资的区域布局，加强社会化储备，提升产能保障能力。

（三）着力加强灾害防治能力。抓好防灾减灾救灾体制机制建设。要认真落实《中共萍乡市委萍乡市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（萍发〔2018〕24号）精神，着力推动体制机制改革工作走深走实、落地见效。1健全县减灾委组织体系，及时调整组织架构、完善议事规则，积极发挥减灾委的统筹协调作用。2抓好综合减灾示范单位创建。以国家级综合减灾示范单位涣山社区为样品，以加强基层防灾减灾能力建设为重要抓手，坚持质量标准，突出特色，打造2一3家省级综合防灾减灾示范社区。3全面落实“一牌两图三清单”风险防控措施，坚持防灾减灾工程和非工程措施相结合，筑牢防灾减灾救灾人民防线。抓好防灾减灾宣传教育。要突出抓好全国防灾减灾日、国际减灾日等活动，创新宣传形式和内容，推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，努力提高社会公众的防灾减灾意识和自救互救技能。

（四）着力提升救灾救助水平。完善灾情管理机制。要切实加强灾情管理工作，强化应急值守和力量建设，明确工作流程，快速、准确、规范统计上报灾情，坚决防止迟报、漏报、瞒报等现象。要适应新形势新要求，1建立县减灾委统筹，县应急管理局统一汇总、统一管理、统一发布的灾情管理新机制。2完善灾害救助机制。要加强灾害应对工作，及时调拨发放救灾资金和物资，确保受灾群众基本生活。坚持“户报、村评、乡审、县核”程序，严把对象核定关、标准发放关、公示评议关，让每一分救灾资金真正用于受灾群众。3加大贫困地区救灾救助力度，会同有关部门强化兜底职能，最大限度防止因灾致贫、因灾返贫。4完善物资保障机制。要着眼于“大应急、全灾种”格局，一体化推进灾害救助、森林防火、防汛抗旱、救灾救援4大类应急物资储备库建设。5强化与交通运输、公安交管、粮食储备等部门沟通协调，建立统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调配体系。

（五）全面提升减灾救灾综合能力。建立健全基础应急管理机构。1完善以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的乡（镇、街）基层应急管理站所建设，2建立以“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的行政村（社区）应急服务站点建设。3建立健全应急管理工作队伍。认真落实《萍乡市地方专业森林消防队伍建设管理实施办法》，加快推进专业森林消防队转型升级，统筹推进各类专业救援队伍建设，着力打造地方综合应急救援骨干力量。4全面加强灾害信息员队伍建设，建立横向到边、纵向到底的县、乡、村三级灾害信息员队伍体系，努力做到有专门机构管事、有专职人员干事、有专项经费办事。配备配齐应急管理装备。4要结合工作实际，为基层应急人员配备必要的防护装备（雨衣、套鞋、救生衣）、通信装备（电话、手持报灾终端）、交通工具（救灾应急专用车辆）、计算机网络和音像录制设备（计算机、打印机、传真机、录音机）等标准化防灾减灾救灾装备，切实提升基层应急工作能力。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。各乡镇党委要主动积极发挥党在定方向、抓改革、协调各方的领导作用。建立党委定期听取防灾减灾救灾工作专题汇报制度，研究解决重大问题、部署推动重点工作。各乡镇政府要强化对防灾减灾救灾工作的督促检查，确保上级重要文件、重要会议、重大部署落到实处。各有关部门要增强大局意识、责任意识，合力推进防灾减灾救灾体制机制改革。

（二）切实加强资金投入。坚持政府主导，统筹各方面资金，加大防灾减灾救灾的投入。县、乡镇要按照有关规定，安排专项资金，用于保障受灾群众基本生活，支持防灾减灾科普宣传教育、综合减灾示范单位创建、灾害信息员队伍建设、救灾技术装备配备等工作。要完善救灾补助政策，健全救灾资金分级负担和快速拨付机制。要加强救灾资金监管，严格资金管理程序，确保资金规范使用。

（三）切实加强工作问责。要压实责任，对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成重大损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。对不履行或者不正确履行职责、在防灾减灾救灾工作中失职失责的，按照职责权限，追究有关党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。