关于强化监察监督助推优化营商环境工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，我代表市监察委员会报告强化监察监督、助推优化营商环境工作情况，请予审议。

一、主要工作情况

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照监察法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。2020年以来，市监委深入贯彻落实XJP总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神和党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，围绕省委提出的打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境总的要求，按照省纪委监委和市委工作安排，认真履行宪法和监察法赋予的职责。特别是今年以来，市监委将监督推动优化营商环境作为服务保障营口全面振兴、高质量发展的“一号工程”，着力整治破坏营商环境背后的腐败、作风和失职失责问题，以监察监督“硬约束”提升营商环境“软实力”。

（一）坚持政治引领，高位推动营商环境监察监督。始终把优化营商环境作为重要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是高起点谋划，强化组织领导。市监委将优化营商环境监察监督主动融入服务保障“十四五”规划顺利实施、纳入全市反腐败工作大局统筹谋划，连续三年作出重点部署，及时向市委常委会汇报《省纪委监委营商环境监督行动方案》等文件精神，并将其作为各级领导开展“一把手”监督谈话必谈内容，督促落实主体责任、压紧压实部门责任、认真履行监督责任，不断推动营商环境监察监督工作走深走实。二是高标准推进，完善制度机制。加强与营商、执法、司法等部门协作配合，建立问题线索反馈机制，开通“绿色通道”，对涉及营商环境问题线索一律优先受理、优先处置。指派专人到市营商局驻点，加强接线员培训，每天调取“12345”市民服务热线投诉平台信息，聚焦群众反映强烈的突出问题，实行末端工作法，靶向解决诉求，及时转办、督办非检举控告类问题。推动开展营商环境问题自查自纠，发现破坏营商环境问题xxx个，督办解决xxx个，办结率xx.x％，督促废改立制度机制xx余项。三是高质量落实，深入调研督导。把调研营商环境工作融入日常、抓在经常，坚持每年一个主题，接续开展“访百企解难题”等调研活动，主动配合市人大监察和司法委员会开展专题调研，深入市场主体、基层一线、服务窗口，听取企业负责人、基层党员代表意见，收集破坏营商环境问题线索。今年以来，市监委开展明察暗访xxx次，xx个工作组先后走访企业、商会xx余家，收集有关问题xx个。

（二）聚焦监督重点，坚决压实职能部门主体责任。将优化营商环境工作纳入“两个责任”监督清单，从重点领域破题开局，以清单化、项目化、工程化方式推进落实。一是聚焦政府诚信，督促履约践诺。坚决整治不讲诚信、不守承诺问题，把整治信用环境中的“政府欠款”作为切入点，市监委班子成员分别下沉到各级政府及职能部门摸底调查，督促依法清偿各类招商引资违约欠款x.xx亿元，兑现未履行承诺xx条，形成常态长效还款机制。二是聚焦司法执法，促进公平公正。紧盯司法不公、司法腐败等突出问题，督促司法机关及时公正办理涉及市场主体案件，在全市开展法院系统涉企民事执行案件大清查专项行动，发现超期未执行、无故不执行、执行不到位等问题线索xx件，纠正司法领域不当执行问题xx个，将x个中介机构纳入黑名单，法院法定限期内结案率、实结率实现双提升。积极督促市司法局细化完善《2022年度涉企行政执法检查计划》，规范执法行为，公开执法清单，防止多头执法、重复检查问题发生。三是聚焦资本经营，维护金融稳定。紧盯幕后交易、欺瞒侵夺等经营环境问题，督促政府及职能部门加强对国资国企、金融等领域的监管。针对我市金融腐败可能引发的金融风险，与金融机构建立联合追讨挽损机制，探索形成约谈清收“营口模式”，有效净化企业借贷环境。四是聚焦审批服务，推动惠企便民。深化服务事项流程再造，积极推动职能部门压缩审批时限、精简办理流程、减少不必要材料，让更多行政许可“承诺件”转为“即办件”。目前，全市平均事项办理材料由x.xx个压缩至x.x个，办理环节由x.xx个减少至x.xx个，窗口单位办理时限比法定时限压缩xx.x％以上，即办件比率达xx.x％，群众满意度不断提升。大力推进“一件事一次办”，推动市营商局建立内部巡查制度、整合业务窗口，督促行政审批中心加速建成“办不成事”反映窗口，完善兜底功能、扩大受理范围，对午间延时服务进行“体验式”监督检查，实现群众和企业“最多跑一次”。

（三）强化数据赋能，着力提升基层监督治理效能。主动适应数字化时代形势任务，将科技手段与营商环境监察监督充分融合，实现从“传统监督”到“数字监督”、“事后问责”到“事前预警”的监督模式转变。一是“码上”广泛监督，创新智慧监督模式。开发营商环境监督“二维码”，覆盖全市各级办事窗口，办事群众即登即用，实现“一码监督”“码上举报”。目前，已通过二维码收集相关问题诉求xxx件，全部转职能部门，并由各县（市、区）监委或派驻机构全程跟踪督办。二是“宝上”跟进监督，重点项目全程掌控。主动帮助职能部门打造数字管理体系，创新研发“全市重点项目跟进监督平台”营商宝App，对项目建设审批流程全程跟踪，分级分层设置查阅权限，及时发现和查处项目推进过程中的无故超时、审批过繁、吃拿卡要等突出问题。三是“天眼”实时监督，打通线上监督壁垒。推动建立窗口单位视频监督平台，连通市政务服务中心监控，随时查看办事窗口工作人员工作作风、服务态度等情况，以数据强监督、以监督促监管。