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承办人为文件起草第一责任人，起草文件应做到：
（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策。
（二）准确理解市委、市政府决策意图和领导同志批示、指示精神，并同现行有关文件相衔接。
（三）文件内容反映客观实际情况，提出措施和办法切实可行。
（四）观点明确、内容充实、逻辑严密、结构清晰、表述准确、文字精炼、篇幅简短。
（五）文种正确，格式规范。
（六）标明文件公开方式。文件均应主动公开，如文件内容涉及敏感信息，承办人应将文件送办公厅政务公开办公室进行审核，确定是否公开。
（七）文件内容如涉及国家秘密，须为文件定密，并按照拟定密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。文件承办人为文件定密责任人。
二、文件审核
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