在省扶贫开发领导小组20xx 年第一次会议上的讲话

中共黑龙江省委书记 张庆伟

（20xx 年1 月2 日根据录音整理）

元旦后上班第一天，我们就召开今年省扶贫开发领导小组第一次会议，主要是深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议关于脱贫攻坚工作的部署要求，交流学习体会，听取有关情况汇报，安排部署下步工作。

去年以来，省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚工作部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程紧紧抓在手上，取得了显著成效。全年完成贫困人口脱贫17.2万人，超额完成与国家签状的15 万人脱贫任务，贫困发生率由1.64%降至0.65%，20xx 年度申请的5 个国贫县和8 个省贫县通过验收、顺利摘帽，又有10 个国贫县申请摘帽。省级层面出台脱贫政策文件29 个，各类财政专项资金、整合涉农资金用于脱贫攻坚的额度大幅增长。驻村帮扶力度加大，全省15 万名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，做到尽锐出战。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。安全水、安全房工程深入实施，医疗“三重保障线”全面落实，义务教育阶段无因贫辍学。全省共查处扶贫领域腐败和作风问题2584 个、处理3138 人，给予党纪政务处分2145 人，均实现倍增。在去年脱贫攻坚工作中，我省涌现出一批先进典型。其中，省委组织部组织二处、飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌和鹤岗市萝北县太平沟乡石虎沟村村民刘洪霞，在全国脱贫攻坚奖表彰大会上受到表彰。我们要大张旗鼓宣传他们的事迹，号召全省上下向他们学习，切实发挥榜样在脱贫攻坚中的示范带动作用。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是最硬的任务，是必须完成的任务。我们要全面落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，突出问题导向，提高脱贫质量，巩固减贫成效，确保完成目标任务。下面我再强调四点。

第一，要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。特别是20xx 年，总书记每月都对脱贫攻坚工作作出重要指示批示。10 月17 日，在第五个国家扶贫日来临之际，作出重要指示强调，行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。只要各地区各部门切实担起责任、真抓实干，只要贫困地区广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干，只要全党全国各族人民万众一心、咬定目标加油干，就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。11 月7 日，在中央政治局第八次集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴的优先任务。贫困村所在县乡当前的重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。12 月21 日，在中央经济工作会议上强调，要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。这次召开的中央农村工作会议，再次作出重要指示强调，聚力打赢脱贫攻坚战。在20xx 年新年贺词中强调，农村1000 多万贫困人口的脱贫任务要如期完成，还要咬定目标使劲干。习近平总书记对扶贫工作作出的一系列重要论述，深刻阐述了我国扶贫开发事业的基本特征、科学规律和实现途径，是贫困地区打赢脱贫攻坚战的根本指针、核心要求、力量之源。今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。现在离202x 年越来越近了，已经到了冲刺阶段，越往后骨头越硬、越难啃，不拿出点超常规的力度和措施肯定不行。全省上下要把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务，切实把要求部署落到实处，与贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神结合起来，提高政治站位，领会精神实质，把握核心要义，坚定信心、勇于担当，一鼓作气、再接再厉，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

第二，要始终坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心。今年是打赢脱贫攻坚战巩固成果、扩大战果、强化效果的关键一年，能否打好这场硬仗，关系到农村贫困人口如期脱贫，关系到全面建成小康社会目标如期实现。我们必须要始终保持攻坚态势，进一步绷紧第一政治任务、第一民生工程这根弦，进一步强化打硬仗、啃硬骨头的思想，不断巩固和扩大脱贫成果，为202x 年决战决胜奠定坚实基础。一是做到“目标不变”。到202x 年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，是我们必须紧紧咬定的总攻目标，是严肃的政治任务，必须按时完成，没有任何退路和弹性，没有任何讨价还价余地。已经摘帽的13 个县要抓巩固，把防止返贫摆到更加重要位置，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，抓好跟进式“扶”贫，防止再生性“复”贫。适时组织对所有建档立卡脱贫户开展针对性“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时建档立卡予以帮扶。申请摘帽的10 个县要精心准备迎接评估检查，每一步、每一环节工作都要做实做细，确保脱贫成果经得起各方面检验。省里将较真碰硬开展评估检查，国家还要进行抽查。最后剩下的5 个县，其中有3 个深度贫困县，都是最难啃的硬骨头，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，集中优势兵力推动深度贫困地区脱贫，打一场攻城拔寨的合围战、歼灭战。二是做到“靶心不散”。毫不动摇坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准、影响质量，也不拔高标准、吊高胃口，因地因村因户因人制宜，落实落靠“五个一批”“六个精准”等要求，统筹研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，在国家政策不作大的调整情况下，从实际出发统筹整合资源，加大对非贫困县、非贫困村的支持力度。三是做到“频道不换”。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困地区在脱贫攻坚期内，首要任务是抓好脱贫攻坚，要在重视程度上体现优先，在工作摆布上体现优先，在政策支持上体现优先，保持帮扶政策和支持力度持续稳定，咬定目标、坚持标准，攻坚克难、久久为功，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。

第三，要聚焦突出问题提高脱贫攻坚质效。这次全国扶贫工作会议指出，实现“两不愁三保障”存在薄弱环节，直接影响脱贫攻坚目标任务的全面完成。从省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、国家督查等方面发现的问题来看，我省脱贫攻坚还存在非贫困县与贫困县工作开展不均衡、贫困人口内生动力不足、产业扶贫项目贫困户参与度不高、扶贫资金使用不够精准、扶贫政策宣传解读不够、工作作风不扎实等问题。对于这些问题，我们要重点盯住，全面认领，不回避、不护短，结合中央专项巡视整改工作，切实抓好问题整改，盯住薄弱环节补齐短板。一是补集体经济短板。抓住产业这个根本，选准产业扶贫路径，实施到户产业扶贫项目，增强贫困地区、贫困群众自我发展能力，减少和防止已脱贫人口返贫。深化农村集体产权制度改革，加快组建村级股份经济合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。二是补基础设施短板。加大政策倾斜力度，整合资金投入，实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，不断延伸4G 网络，加快危房改造步伐，不断完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。三是补能力不足短板。加强基层党组织建设，强化第一书记和驻村工作队领带功能，培育更多致富带头人，打造一支“永不走的工作队”。搞好扶贫干部培训，突出需求和问题导向，提高政策落实和解决攻坚难题的能力。深化脱贫攻坚作风建设年活动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩扶贫领域资金使用违纪违规行为。四是补精神贫困短板。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加大贫困人口实用技术培训力度，采取政策激励、典型引带等方式，发挥贫困群众主体作用，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气，增强贫困群众内生动力。

第四，要扎实做好扶贫开发成效考核基础性工作。明天，四川省组成的省际交叉考核组将抵达我省，随后第三方评估、媒体暗访、财政资金绩效评价等考核组正陆续进驻，进行20xx 年度省级党委和政府扶贫开发成效考核评估工作，各地各部门要切实做好各项准备。一是在思想上要高度重视。相比前两个年度，总书记对今年的考核评估提出了更严要求。特别是去年3 月份，习近平总书记作出重要指示强调，今年要对考核结果采取问责，到明年更要较真，倒逼真抓实干，充分体现出考核评估的严肃性。各地各部门务必要保持清醒认识，保持军令如山的敬畏之心，以战时状态迎接这次考核评估。二是在责任上要全面压实。认真把握这次考核的新变化新特点，以考核“指挥棒”为导向，有针对性地做好各项工作。目前，省际交叉考核组的日程已经确定，在哈工作期间主要是听取省里工作情况汇报，对承担“两不愁三保障”“五个一批”等脱贫攻坚任务的部门分管领导进行访谈，到相关部门实地查阅资料，有关部门要做好参加访谈和实地查阅资料准备。省委宣传部、省教育厅、省财政厅要会同省扶贫办具体抓好与媒体暗访、第三方评估、财政资金绩效评价三个组的协调对接工作。各考核组还要到部分县进行实地考核，有关县及所在市都要把责任落实落靠，做好迎接考核评估各项准备。三是在保障上要周到细致。各地各部门要积极主动配合考核组工作，全力提供服务保障。要严守工作纪律，坚决不允许发生干扰考核评估问题，确保考核工作顺利进行。这里我着重强调一点，无论是哪个地方、哪个单位被发现影响考核成效的突出问题，省委将严厉追究责任。

今年是脱贫攻坚关键之年，任务艰巨、责任重大。各级党委、政府要全面落实三年行动指导意见，进一步强化抓落实、促攻坚的工作导向，落实五级书记抓扶贫责任。各级党政主要负责同志要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，亲自研究、亲自部署、亲自推动，及时解决问题，督促工作落实。贫困县县委书记要当好脱贫攻坚“一线总指挥”，切实抓好各项政策举措落实落地。各职能部门要按照三年行动任务分工，明确各自责任，拿出足够时间和精力，加大工作力度，全面落实好部门行业扶贫责任。省扶贫开发领导小组要发挥领导统筹作用，搞好沟通协调，形成推动脱贫攻坚的政策和工作合力。

在省扶贫开发领导小组20xx 年第一次会议上的讲话

中共黑龙江省委副书记、省长 王文涛

（20xx 年1 月2 日根据录音整理）

今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议。这主要体现在，20xx 年全省脱贫攻坚取得显著成绩，有些好经验需要总结、有些问题也需要厘清。也体现在，20xx年是打赢脱贫攻坚战极为关键一年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们党立下的军令状，新年上班第一天需要专门召开会议进行再动员再部署。还体现在，刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议对脱贫攻坚工作都作了明确的部署要求，需要及时把这些部署要求贯彻落实好。这次会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一次动员会。

刚才，大家都讲了很好的意见，我很受启发。一会儿，庆伟同志还要作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲点意见:

回顾过去一年的工作，总的来说，我省去年脱贫攻坚工作取得了新进展新成效，三年脱贫攻坚行动实现首战告捷。在20xx年5 个国贫县、8 个省贫县摘帽的基础上，20xx 年又有10 个国贫县申请摘帽，贫困人口从29.6 万人减少到11.8 万人，贫困发生率由1.64%降至0.65%。概括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，形成各级党政一把手亲自抓、省市县乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。140 个中省直部门派出工作队定点驻村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县三级工作队员加上各级帮扶干部共计15 万多名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实“精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所以即使脱了贫也有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗保障上，根据我省因病因残致贫比重大实际，探究一些务实管用的“碎片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。

20xx 年是新中国成立70 周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩700 多天时间，要进入倒计时工作状态，我们要切实提升思想认识和政治站位，全面贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”，继续坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以下五项工作。

第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。要统筹谋划，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村的“造血”功能和贫困群众的自我发展能力，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为“忙冬”，增加农民工资性收入。

第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因病因残致贫比例高达80.65%，特别是因病致贫比例从年初的61.41%增加到年底的65.47%，这个数字升高也属正常现象，因为其他类型贫困户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会升高。当前我省各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为15 种、有的则达到36 种，有的县门诊慢性病报销比例为6070%、有的县则为90%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的社会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担，资助村里开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。

第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中使用好扶贫资金，确保脱贫攻坚资金有保障。

第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在春节访贫问苦时，不仅要把党的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻坚推动脱贫攻坚。同时，还要认真做好省际交叉迎检工作，各地各部门要全力做好配合。

在市扶贫开发领导小组第五次会议暨京蒙扶贫协作工作推进会上的讲话

中共通辽市委常委、市政府副市长 陈广利

（20xx年9月19日）