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在全省优化发展环境现场推进会上的讲话

同志们：

这次会议，主要是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央经济工作会议精神，按照省委经济工作会议部署，为全省高质量发展营造良好环境。刚才，我们现场观看了xx新区和xx高新区经验介绍专题片，省发改委、xx县分别作了发言，相信大家会有很大启发。等会，杜家毫书记要作重要讲话，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、我省围绕大力振兴实体经济，营造良好发展环境取得积极成效

近年来，我们以供给侧结构性改革为主线，以转变政府职能为重点，在深化改革、优化服务和转变作风中释放改革红利，有效激发了市场主体活力。截至xx年底，全省市场主体、注册资本数分别达到xx万户、xx亿元，是xx年底的xx倍、xx倍；在湘投资的世界xx强、中国xx强、民营xx强分别达到xx、xx、xx家，剔除重复计算的总数为xx家。今年xx—xx月，全省新引进xx强企业xx家（伟创力、东旭集团、中南控股集团），新增xx强企业投资项目xx个，总投资xx亿元。我们主要是抓了五个方面。

一是以激发市场活力为导向推进简政放权。以“放管服”改革为抓手，持续减权限权、刀刃向内，为企业松绑，为群众解困。全面落实国务院取消下放的行政审批事项，省市县行政许可事项分别精简xx%、xx%和xx%，非行政许可审批事项全部取消；深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”。清理规范行政审批中介服务事项，对省本级保留的xx项实行清单管理。大力整治“红顶中介”，基本完成行业协会商会与行政机构脱钩相关任务。深入开展减证便民行动，清理各类证明超过xx项。向省直管县赋权xx项，向经济发达镇赋权xx项，各市州向所属园区累计赋权xx余项。

二是以提升行政效能为目标优化政务服务。大力推进“网上办”，“互联网＋政务服务”平台正式上线运行，推动各级各类平台互联互通，xx个事项实现一网通办，编制行政许可事项通用目录库和省级公共服务事项目录，推动各类事项在线办理。大力推进“集中办”，在xx市芙蓉区、湘潭经开区开展相对集中行政许可权改革试点，在县级政务中心、各类园区、乡镇（街道）建立行政审批帮办代办服务点，整合省直单位办事窗口，市县审批服务事项进驻政务中心办理率达xx%以上。大力推进“一次办”，深化“最多跑一次”改革，在市县、园区建立“大并联审批、全流程服务”工作机制，最大限度压缩时限、办事环节、申报材料；聚焦投资项目、工程建设、就业民生等重点领域，推动建设工程审批改革，推行联合办税；推动国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设，开展海关提高通关效率专项行动。

三是以促进公平竞争为核心规范监管执法。出台《xx省市场监管办法》，厘清各部门市场监管职责，建立省市县三级政府权力清单动态管理机制，开展基层政务公开标准化规范化试点，建成覆盖全省的“互联网＋监督”平台。全面推行行政处罚裁量权基准，实施“双随机、一公开”监管，完善行政审批事中事后监管机制，着力推进综合执法，县级实现工商、食药监、质监部门及执法机构三合一。全面建成省级信用信息共享交换平台，实现全省各级各部门信用信息共享和“一键式”查询，信用监管大格局初步形成。在公共资源交易、交通、水利、住建等xx个领域建立红黑名单制度，全省法院五年来发布失信被执行人名单xx余万条，联合建立信用监督、警示和惩戒机制，强化“一处失信、处处受限”。

四是以减负增效为抓手降低企业成本。严格落实高新技术企业发展、小微企业税收优惠、固定资产加速折旧所得税、支持企业兼并重组等优惠政策，xx年减免各项税收xx亿元；除中央设立的收费项目外，省级涉企行政事业性收费全部取消。组建省担保集团和省农业信贷担保有限公司，引导农村商业银行、村镇银行加强支农支小服务。通过阶段性降低养老保险单位费率、实施费率过渡试点、封定缴费基数等多项措施，减少企业养老保险支出约xx亿元；调整完善工伤保险费率政策，降低失业保险和生育保险费率，每年为企业减负超过xx亿元。先后出台xx项降电价措施，减少企业电价开支xx亿元。推动xx、怀化、常德物流标准化试点，试点企业平均物流成本降低xx%以上。鼓励引导企业内部挖潜，实施加大全社会研发经费投入行动计划，落实鼓励企业技术改造、企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、科研基础设施和仪器开放补助等政策，在全国率先实施首台（套）技术装备和首批次重点新材料认定奖励制度，对我省新进“中国企业xx强”和“中国民营企业xx强”盈利企业管理团队，以及民营企业建立现代企业制度给予奖励。

五是以转变作风为重点完善工作机制。完善重点产业项目领导分工联系制度，各市州均形成了由党政主要领导挂帅的产业项目推进机制。严格落实优化经济发展环境“十条禁令”，加强优化环境执纪问责力度，近两年来，查处了大批影响效能和损害环境案件，全省通报一批典型案件，党纪政纪处分和组织处理了一批公职人员。建立省优化经济发展环境联席会议制度，完善了投诉举报受理、监督评测、案件查办、典型案件通报、考核评价等常态化工作机制。

二、推动高质量发展，必须认真分析我省优化发展环境存在的差距

尽管我省优化发展环境工作取得一定成绩，但与高质量发展的要求相比、与xx等先进省份相比，还有很大差距。

（一）政务服务水平有待提升。上周，xx党政代表团赴xx考察学习，让人感受最深的就是，发挥体制机制优势，按市场经济规则办事、运用市场的办法解决问题，已成为xx政府、企业和社会的共识。该由企业做的、市场办的，政府绝不越位。企业遇到困难、问题，第一反应不是找政府，而是找市场。反观我们，就政府部门来说，仍然习惯于大包大揽，重审批轻服务，不愿放权，把一些市场该做的事揽在身上。就企业来说，很多企业的市场意识也不够，也是习惯于找政府，希望政府给钱给地给政策。主要存在三个方面的差距：

一是服务理念有差距。有的地方没有充分认识到好的发展环境才是最优惠的政策，才是最利于产业壮大、企业成长的“原生态”，习惯于拼土地、拼政策、拼资源，而“放水养鱼”，真正依靠人才支撑、产业配套、成本降低和服务效率提升，来营造透明、可预期、低成本的营商环境做得还不够。

二是服务态度有差距。有的职能转变不够彻底，对企业和群众诉求换位思考不够，“权力任性”现象仍然存在。尤其是个别行政执法人员的执法不规范，甚至随意执法、选择性执法、不公正执法，群众和企业对此意见较大。

三是服务效能有差距。有的政策措施接地气不够，与市场、企业和群众需求没有很好对接，项目审批仍然存在程序繁、资料多、耗时长的现象。特别是产业发展，缺乏对产业规律和特点的深入研究，对如何加强省内企业之间对接合作、产业链配套等缺乏切实有效办法。

（二）园区建设和管理有待加强。园区是项目建设的主战场，也是优化发展环境的重要载体。从园区发展水平看，我省园区发展经济规模总体偏小、生产效率偏低、总体层次不高的问题比较突出。下一步，省发改委要分地区制定园区产出标准，相应制定奖惩激励机制。从园区管理看，集中体现在“三重三轻”：

一是重硬件、轻软件。注重搞好“七通一平”或“九通一平”，但产城融合度低，市政、生活、商业等设施的规划配套不到位，研发创新、市场推广、融资上市等平台很不完善，相当部分园区还没有实现“一站式”政务服务及在线审批。

二是重引进、轻跟进。对企业的服务没有延伸到从引进孵化、市场开拓到融资上市的全环节、全方位、全过程，在产业上下游的拓展下的功夫还不够。有的园区基本没有研发机构。