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市场化运作是破除城市管理瓶颈的一味“良药”

随着城市建设的蓬勃发展和城管体制改革的不断深入，传统的城市管理行政执法模式已不能完全适应现代城市治理的需要。城管执法取证难、执法难、根治难以及治理后易复发等，不但影响了市民使用城市公共资源的合法权益，也严重损害了城市形象；城管执法力量不足、管理前沿矛盾突出、执法过程纠纷频发、群众理解支持少等问题成为了制约城市管理发展的“瓶颈”。

近来，中央和我省先后颁布关于“深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作”方面的意见，文中皆明确要求引入市场机制，发挥市场作用，通过政府向社会购买服务等方式，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。同时，在江、浙、粤等沿海省份，以及我省芜湖市镜湖区已在开始推行城市管理市场化试点运作，通过选聘信誉度高的第三方服务企业在城区开展占道（出店）经营的制止和劝导，及小广告的清洗服务工作，不仅减轻了人员执法压力，降低了管理成本，也减少了执法队员与商贩的正面摩擦，有效破解了城市管理瓶颈，探索出城市治理的新“药方”。

一、城市管理市场化运作是创新城市治理方式的有益探索。

所谓城市管理市场化，是指城市管理行政主管部门在不违背法律、法规、规章以及自身成立宗旨的前提下，以某种形式如签订承包合同、委托合同、监管协议等方式将城市日常管理领域中不涉及执法权行使、运作的部分事务交由符合一定资质条件的公司代为处理的工作机制和运行模式。相比传统城市管理行政执法模式，市场化运作有以下优势：

（一）缓解城管队员执法力量不足。城管执法范围过于宽泛，造成执法力量严重不足，部门人员编制有限，现实中被迫聘用大量协管员应急。正式执法队员老化，无执法权的聘用人员占绝大多数；同时，在早、中、晚等薄弱时段加班人员少，流动摊贩抓住了执法人员上班时间规律，不同程度造成早晨农贸市场周边“涨市”严重，晚上夜市烧烤排档泛滥，薄弱时段市容管理失控。

（二）化解城管执法前沿矛盾。城管队伍构成复杂，部分人员缺乏系统的法律专业知识，难以适应复杂多变的执法环境。少数人员服务意识差，法律意识淡薄，执法过程中存在情大于法的现象，容易与群众发生冲突，加上城管与小贩的冲突被公众舆论污名化，导致公众对城管形象认知陷入恶性循环。而物业公司采取柔性服务、文明劝导的方式可以得到市民的认可和接纳，有效避免此类问题的发生。

（三）降低城市管理成本。

实行城市管理市场化运作，政府看似付出数额不菲的物业服务费用，但是边际成本是递减的：一是前期和外包物业公司约定费用后，随着管理常态化成效显现，物业公司可以适量减少人员，后期续签时可以降低此部分费用；二是市场化运作后，城管聘用人员重新进行统一调配整合，政府部门可以用减少的加班费用和人员工资补贴来弥补那部分支出；三是市场化运作中还可由物业公司依法合规向沿街商户代收生活垃圾处理费，及划定路段停车位等费用作为补充。

（四）有效根治面上重难点问题。在历史遗留问题中，部分老旧城区、中心闹市区和农贸市场周边路段，沿线流动摊贩络绎不绝，沿街店面出店经营现象严重，特别是在早、晚薄弱时段，城管队员人手少、任务重，成为市容管理的一大顽疾。城管部门下大力气突击集中整治，但根治难、易复发。在引进第三方物业公司后，可以与城管部门无缝对接，队员下班、第三方物业公司上班，充分强化市容管理效果。