【论坛综述】“三农三牧”谱新篇，乡村振兴再发展 —— 第XXX期发展改革论坛

　　编者按：为全面贯彻落实乡村振兴战略，深入分析XXX农牧业和农村牧区发展基本区情，剖析我区“三农三牧”发展不平衡不充分的突出问题，坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动我区农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展，谱写新时代“三农三牧”发展新篇章，开创XXX乡村振兴新局面，自治区发展研究中心于X月X日举办了主题为“‘三农三牧’谱新篇，乡村振兴再发展”的第XXX期发展改革论坛。来自自治区有关部门的负责人和专家学者，围绕XXX如何做好乡村振兴工作进行了深入研讨和交流。本刊整理了论坛上专家学者的主要观点，仅供参阅。

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。当前，XXX作为少数民族地区和边疆地区，在维护民族团结和安全稳定进而全面建成小康社会方面承载着独特的使命和责任，全力推进乡村振兴，有利于加快补齐农牧业农村牧区短板，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园，从根本上解决目前我区农牧业不发

达、农村牧区不兴旺、农牧民不富裕的“三农三牧”问题，让美丽乡村成为亮丽XXX的鲜明底色。

　　一、当前实现我区乡村振兴的制约因素

　　实现乡村振兴是一项伟大而艰巨的任务，这是由乡村振兴的长期性、艰巨性和复杂性决定的。由于长期受重城市轻乡村思维定势的影响，乡村振兴受阻于诸多制度性因素，只有破除这些阻碍乡村振兴的体制机制障碍，才能探索出农牧业和乡村现代化的路径，才能制定出促进乡村振兴的合理措施。

　　（一）城乡单向要素流动制约乡村振兴

　　目前在城乡关系上，长期存在的城市中心发展思路，导致了乡村人才、资金、资源与信息向城市的单向集中。受西方发展经验的影响，通过“非农化”解决“三农三牧”问题的思维，快速推进城镇化，把乡村通过土地商业化、居住楼宇化变成城市化的小区和集镇，推动农村牧区土地、人才、资金等生产要素大量地向城市集中，大有城镇化“消灭”农村社会的趋势。而出于保护农村牧区以土地为核心的利益不受侵害，城市人才下乡和返乡，在制度上又受到诸多限制，特别是农村牧区的土地所有权成为城市人返乡难以触碰的禁区。城乡单向要素流动导致农村空心化、农户空巢化、农民老龄化问题不断加剧，乡村严重“失血”、“贫血”。对此，XXX农业大学经济管理学院院长乔光华指出，经济社会发展的规律表明，无论乡村还是城市，无论地域还是行业，要想迅速实现振兴，必须要全社会的资本、技术、人才、资源通过各种机制迅速向某一领域集中，

没有要素的快速集聚，要想实现振兴是不可能的。目前，乡村日益萧条、衰落的趋势都难以遏制，更枉谈振兴。

　　（二）乡村产业羸弱制约乡村振兴