在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话

同志们：

统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是省委、政府推进农村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构建城乡一体化新格局的重点战略。我们必须明确，统筹城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。统筹城乡发展是一个漫长的过程，没有几十年的奋斗难以实现，因此不能冒进；但统筹城乡也不会自然实现，必须有所作为，试点先行、小步快跑。

XX月XX日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动员大会，对全市统筹城乡发展工作进行了安排和部署，这是全市人民经济和社会生活中的一件大事，标志着我们市从此将进入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。文章书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意义，明确了统筹城乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展的突破口和切入点，提出了统筹城乡发展的具体要求，理论性、实践性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡发展的重要指导性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认真学习讲话精神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。

统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。目前，我们有农业人口21.18万人,占全市农业总人口的72.8%，占全县总人口的73.3%。实事求是地讲，全市统筹城乡发展的重点在我们，难点也在我们。破除城乡二元结构，实现城乡统筹协调、资源良性互动，有利于加快县域经济社会发展，有利于加快实现全面建设西部百强县的目标。因此，我们必须高度重视，以改革创新的精神、真抓实干的作风、持之以恒的态度抓好这一工作，加快农村改革发展步伐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

总体上讲，我县统筹城乡发展的思路是：按照一个根本要求，即加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；建立两大长效机制，即以工促农和以城带乡的长效机制；突出四项重点工作，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改革；做到六个始终坚持，即试点先行、政策驱动、项目带动、改革创新、协同配合、持续发力。

一、按照一个根本要求

加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是推进农村改革发展的根本要求。近年来，我县农业、农村发展较快，但城乡差距依然很大，并且有拉大的趋势，城乡二元结构造成的矛盾日益突出，统筹城乡发展的要求越来越迫切。城乡差距主要表现在以下五个方面：一是我县农业比重大，农村人口多，农民收入增幅、农民生活水平相对城市差距较大。城镇居民人均可支配收入分别为农民人均纯收入的1.96倍、2.11倍和2.27倍,差距在逐年拉大。农民收入中，第一产业占59%，工资性收入仅占24.9%，农业生产依然是农民收入的主体，增收空间有限。以上原因造成农民购买力不强，农村消费疲软，农民生产、生活条件改善较慢，有些农民有钱不敢花、有病不敢看，严重影响农民生活水平提高。二是农业弱势地位没有根本性改变，农业与工业、农村与城市间的联系依然不够紧密，分割发展趋势依然十分严重。农业产业化水平低，初级产品多，加工增值少；大路产品多，优势特色产品少；农业生产缺乏必要的市场预测，农产品销售渠道不畅，增产不增收时有发生；农业科技贡献率低，农业生产主要凭经验、凭主观，抵御自然灾害和市场风险能力弱，农业市场效益低下。三是农村基础设施比较薄弱。主要体现在农田水利设施老化，交通基础条件差，部分村镇人畜饮水条件亟需改善，农村文化、体育等设施与城市相比相当缺乏，教育、卫生条件和水平与城市差距越来越大。另外，对农业的投入有限也是城乡差距拉大的重要原因。这不但影响了农民的生产，也影响了农民的生活；不但影响了农村经济社会发展，也影响了城乡之间协调互补。四是在社会公共服务上享受着不平等的待遇。在城乡二元结构的背景下，市民和农民所享受的基本公共服务，特别是医疗保险、最低生活保障、社会救助等方面的差距还比较大，影响了农民生活水平的提高。五是体制性矛盾、结构性矛盾造成劳动力等生产要素城乡分隔、流动不畅，农业劳动力整体素质不高，农业劳动生产率低，农产品价格体系不健全，很难适应市场需求。如果不能很好地解决这些问题，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会就无法实现。要解决好这些问题，就必须跳出“农”字做文章，用统筹的手段，打通城乡间的“关节”，推动生产要素合理有序高效流动，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局，推动城市与农村间的良性互动和协调发展。