乡村振兴必须与新型城镇化同步推进

——清华大学政治经济学研究中心主任、教授解读中央经济工作会议精神

刚刚闭幕的2022年中央经济工作会议指出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”，同时强调“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”。本文认为，同步推进乡村振兴和新型城镇化，既是防止出现规模性返贫的需要，也是实现区域协调发展、城乡融合发展的需要。

全面推进乡村振兴 实现区域协调发展 

我们首先从乡村振兴的两个目标——生活富裕和产业兴旺谈起。我国城乡居民人均收入的差距最近几年虽然有所降低，但仍处在改革开放初期2.5倍的高水平上。2020年农村脱贫攻坚战虽然已经圆满收官，但李克强总理所说的月收入在1000元左右的6亿人口中，75%分布在农村，而农村收入最低的20%家庭的年人均可支配收入为4263元，月人均可支配收入为355元，刚刚跨越“两不愁三保障”的绝对贫困线。而我国2019年人均GDP已突破1万美元，进入中高收入国家行列，若参照世界银行确定的中高收入国家每人每天5.5美元的贫困标准，我国农村相当规模的人口还都处在相对贫困状态。

农民贫困的技术成因是农业劳动生产率过低。从我国三次产业的产值占比和就业人口占比的比值来看，2020年我国第一产业即农业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距是逐年扩大的。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的一半左右，而我国的农业劳动生产率只相当于工业劳动生产率的1/5。

我国农业劳动生产率低的制度根源是人地矛盾。我国农村户均土地的经营规模异常狭小。根据农业农村部2021年的数据，全国农村超过98%的农户（约2.1亿）经营的耕地在10亩以下，户均土地规模只有7.46亩。加拿大的农民户均土地为4500亩，美国为2550亩，巴西1050亩，法国630亩，日本48亩。世界银行将户均耕地面积低于2公顷（30亩）的农户定义为小农。我国农村户均土地不足这一小农定义的四分之一，可谓超小农、小小农。我国2.1亿农户仅靠户均7.46亩地，如何能实现农业产业兴旺，又如何能生活富裕？农村五年脱贫攻坚之所以能如期完成，在很大程度上是由于近3亿农民进城务工，其人均月收入达到4000元以上，才使得大批至少有一个农民工的农户实现脱贫。

正因为如此，党中央国务院才把发展多种形式适度规模经营作为实施乡村振兴战略的重要举措。国家统计局统计科学研究所根据2015年对河南省10个县（市）的50户家庭农场的调查数据，认为现有生产条件下种粮家庭农场经营规模以200亩左右效益最优。浙江的城乡居民收入差距1.96倍，为全国最低的省份，嘉兴市又是浙江省最低的，仅为1.61倍，其中农户土地规模大都在200亩左右，这无疑是一个重要的原因。我们从当地农户了解到，一对夫妻不需要雇工可耕种200—300亩土地。

就我国现有的20亿亩耕地而言，若使农村户均土地达到50亩的规模，农村只需保留4000万农户，其余1.7亿农户中的劳动力都必须转移到非农产业就业；若使农村户均土地规模达到100亩，则农村1.9亿农户中的劳动力都需要转移到非农产业就业。而与上述两种农地集约化的要求相适应，农业转移人口至少要达到4亿。然而，截至2021年7月，全国农村耕地流转面积仅占承包地的37%，经营规模在50亩以上的农户仅为1.40%。这表明，加快农业剩余劳动力转移并在大量农业人口转移到非农产业就业的同时，完成由农村居民向城市居民的转化，从而在大幅度减少农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，是实现乡村振兴的必要条件，也就是说，解决“三农”问题不能就农业论基础、就农村谈振兴、就农民讲致富，而必须跳出“三农”看“三农”，用工业化引领农业现代化、用城市化消除农村贫困化、用减少农民富裕农民。