关于机关警力下沉的几点思考

　　习近平总书记在全国公安工作会议上指出，从严治警一刻也不能放松。要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的公安铁军。要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

　　警力下沉，能提高基层队伍的战斗力、优化警力布局。因此，新时期如何有效推动警力下沉，着力解决这一长期制约公安工作的机制性、体制性问题，是摆在公安决策者面前一个亟待解决的重要课题。多年来，各级公安机关虽然采取了精简机关、下沉警力，挂职锻炼等多项措施，但警令不畅、朝令夕改、分久必合、合久必分的问题没有得到彻底解决，警力下沉成了空喊多年的“口号”，挂在嘴边的“口头禅”，陷入了“下沉、上浮、再下沉、再上浮”循环往复的怪圈当中。

　　笔者从警20多年，今天就如何解决警力下沉问题谈几点思考。

一、充分认识“警力下沉”的重要性和必要性

　　警力下沉是指在日趋复杂的治安形势下，公安机关为了提高基层警务战斗力，更好地履行职责，将机关民警向一线倾斜，提高一线民警数量，缓解基层警力不足，是切实维护社会治安秩序的重要举措。　　

　（一）警力下沉是推进公安改革的需要。早在2006年初，公安部就下发了《公安机关加强基层所队正规化建设的意见》明确提出了要按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，探索建立推动重心下移、保障下倾、警力下沉的工作机制。

　　 (二) 警力下沉是提高警务效率的需要。长期以来，由于公安机关承担的职能任务不断增加，新的机构相应增设，而各级公安机关都过多强调“上下对口”，却没有根据警力的多少、业务量的大小和实际需要来设置内部机构，且机关岗位越分越细，行政层次越来越多，势必造成机构设置重叠、臃肿，警力配备“倒三角”，职责权限模糊、警务效率低等问题的产生，使警力被“截流”被“内耗”，影响了警察整体战斗力的有效发挥。因此，要想提高警务工作效能，就必须实施警力下沉。

　 （三）警力下沉是解决警力不足的需要。对公安机关而言，基层是维护稳定的第一道防线，是服务群众的第一个平台，是强化职能的第一个环节。但是，有相当一部分警力被闲置在机关和办公室里，而真正基层一线实战部门的警力却寥寥无几。因此，公安机关在“招兵买马”数量有限的情况下，实行警力下沉，不断调动基层民警的工作积极性，是解决警力不足的需要和途径。