调研报告：农村人居环境整治的难点及对策——案例分析

农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。党的XX大报告强调，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。《中华人民共和国乡村振兴促进法》提到，要综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的垃圾分类，整治农村垃圾和污水……持续改善农村人居环境。体现了农村人居环境整治的重要性，亦为农村人居环境整治指明了方向。以往的研究表明，农村人居环境整治有两条路径：一是自上而下的由行政主体主导的整治，二是自下而上的由乡村自治的环境整治。当行政主体以农村人居环境整治方式影响农村生活方式的时候，两者之间总不免存在一定矛盾，而最终的解决途径不是两者择其一，而是如何在取得农村人居环境整治成效的导向下，调和两者为最终目的服务。

一、农村人居环境整治的实践难题

（一）农村人居环境整治工作推进较有难度农村人居环境整治工作，不仅仅是农村环境卫生状况的改善，从另一个层面来说，它也是自上而下的行政任务。如何引导村干部、村民参与到农村人居环境整治之中，同时又不违背村民意愿，对政府的引导能力提出了较高要求。由于人力、物力、财力等种种原因，部分地方政府在此过程中的引导方式灵活性略显不足。如在房屋整治方面，X县乡镇政府按照规定，依照施工进度，为村民兑现相应补贴。但前提是村民先行修建、改造自己的厨房、厕所，且要由政府验收合格。就这一过程而言，资金虽然是用于自己房屋修缮，但村民自愿参与的比例不高，因为这会让他们先行支出相当一部分积蓄，且有不能享受政府补贴的风险。

（二）农村人居环境长效性整治成为挑战农村人居环境长效性整治对镇政府、行政村来说，是一个重大挑战。在当地政府、村委会的督促动员下，村庄环境卫生可以保持一段时间的干净整洁。若无人督促，时间一长部分村庄卫生又会恢复脏乱模样。X县Z村属城郊村，村民经济条件并不差，村干部曾设想通过向村民收取卫生费的形式，聘请清洁工人打扫村庄卫生，以形成一种村庄卫生整治的常态化制度。但在实践中推进却极为艰难，Z村村民对每月上交几元钱作为村庄卫生费的规定存在抵触，愿意支付的意愿不高。有些村民在内心衡量着成本与收益，他们认为，人居环境的改善并不能带来太多额外效益，自己交卫生费的行为反倒造成了一定的经济损失。

（三）农村人居环境整治工作主体单一缺失了多元主体的参与，农村人居环境整治成了政府、村“两委”和村民的单线关系。政府下拨部分资金补贴，调动村干部发动村民参与其中。在这种关系中，行政性质占据了主导，缺少其他多方主体作为政府主导、村民参与的缓冲，沟通说服的成本较高，影响了农村人居环境整治的实效性。小组长、乡贤、致富能人在这一过程中的缺失，使得政府与村民的关系略显紧张，整治资金缺口若无有效填补，村民的关键利益没有得到满足，推动农村人居环境整治就会变得较有难度。

二、农村人居环境整治存在问题的原因分析

（一）部分政府公信力受损由于先前一些事件的影响，部分政府公信力不足，这在一定程度上影响了农村人居环境整治工作的推进。有些地方政府因为以往的产业结构调整、征地拆迁等行政行为简单粗暴，导致政府公信力受损、村民对政府的信任度不足，对政府所提倡的事情持怀疑观望态度。所以，农村人居环境整治要调动起村民的积极性，让他们自愿参与其中，在政府给予经济补贴的同时，也要对村民进行技巧性的说服。以X县来说，自2020年以来，政府的农村生活垃圾专项资金支出就达1160万元，整治成本较高。