坚持和发展新时代“枫桥经验”奋力开创防范化解社会矛盾风险新局面

通过近日自学和今天的集中学习，结合近年来县域社会治理实践，使我更加深刻认识到坚持和发展新时代“枫桥经验”、最大限度地实现社会矛盾纠纷“早发现、控得住、化得了、处理好”的重要性和必要性；更加深刻认识到诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争、维护社会和谐稳定，必须从健全完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制抓起，确保“小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不交省市”。

近年来，我市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元预防化解路径，比如：〔结合镇村换届优化基层人民调解机构×个（村和社区×个、乡街×个），成立劳动争议、医疗纠纷等行业性专业调解机构×个，以调解能手命名品牌工作室×个，并出台《人民调解以案定补实施办法》，对重大疑难、复杂性、一般性、简易性和口头协议类纠纷分别给予1000元、400元、100元、50元和20元不等的补贴〕创新实施“百姓说事、法官说法”“1＋N”速裁快调（1名员额法官带领多名法官助理开展诉前调解）、警民联调、检调对接和“访事夜谈”“5＋3＋1”信访事项化解等工作机制（领办带访、远程云访、联合接访、暖心走访、包案化访为一体的“五访化案”机制，案件督办函、风险提示函、问责建议函为一体的“三函问效”机制，信访约谈问责机制），2020年以来成功调解各类矛盾纠纷×件（乡街调解×件、法院×件、公安×件、检察院×件、信访×件），无“民转刑”“刑转命”案件发生，我市专业人民调解中心荣获“全国模范人民调解委员会”称号，我市被评为全省法治政府建设示范县（市）。

尽管我们在化解社会矛盾上取得了一定成绩，但预防和化解新形势下矛盾纠纷，还面临很大压力和挑战。一是新旧矛盾交织，复杂程度高，治理难度大。随着改革开放加深和经济发展加速，有些社会矛盾被“高度压缩”，且源头多、分布广、燃点低，比如因征地拆迁、企事业改制、公司倒闭、承诺难履行等引发的矛盾，“当时未平复、时下‘闹政府’”现象十分普遍，叠加近年来疫情、经济下行、自媒体炒作等影响，个别矛盾呈现“舆论先行”“网上网下联动”趋势。二是新型矛盾纠纷不断涌现，基层防范化解压力加大。主要是从传统的婚姻家庭、邻里关系、土地纠纷、劳动争议等加速向物业管理、合同纠纷、民间借贷、涉众金融和环境权益维护等新领域扩展，且呈逐年上升态势。三是部分群众“信访不信法”，一些矛盾很难化解。主要是有些矛盾纠纷已进入司法程序，由于当事人的诉求得不到法律支持转而上访，比如目前我市的×件重点信访案件中，有×件为涉法涉诉类案件，占比达到×％，这部分案件多是重复访和无理访，实现“事心双解”难度很大。四是调解平台融通整合不够，联调联动能力不足。警调、诉调、访调、专调等机制虽已建立，但法院、司法、信访等部门的诉源治理智能化调解平台多为省级以上保密平台，无法整合联通，制约了信息联通、纠纷联排、力量联动，影响了整体调解成效。五是基层调解力量薄弱，能力素质不强。我市现有人民调解员×名，其中专职×人、仅占×％，50岁以上×人、占×％，且多由村（社区）委、居委会干部和村民（居民）小组长兼任，加上大部分文化程度不高、专业知识储备不足，一定程度影响了调解成功率。

针对压力挑战，我们主动适应、沉着应对，综合运用政治、经济、法治和信息化等手段，着力破解障碍、解决问题。一是提格统筹，高位推动，持续拉紧社会治理责任链条。结合实际优化社会治理工作机构，分条线、分领域组建工作专班，拆分任务、拆实责任、拆细动作，穿凿做实各领域各环节工作，常态化落实×名市级领导包联×个乡镇街道及×个市直部门×多名党员干部下沉社区任“三长”，各专班每季至少开展1次系统检查，适时复盘验证、整章流程，以“五化”和“五步归零法”推动治理任务落细落地，确保治理工作有序有力扎实开展。二是预防为先，防治结合，着力健全矛盾纠纷化解机制。将防范化解社会矛盾风险作为重要政治任务，以“协同、开放、多元、联动、强基、治源”理念明事压责促落实，适时组织政法、信访、应急和公检法司等部门会商研判社会风险，通过综治视联网系统，建强纵向贯通、横向集成、共享共用、跨地区跨部门跨行业的社会治理服务平台，动态完善风险评估、矛盾化解、成效复盘、奖惩兑付等制度机制，坚决打通社会治理痛点堵点，坚决防止社会治安、意识形态、福利保障和网络安全等各类风险叠加，坚决消除利益诉求向政治安全领域传导的隐患。三是突出重点，紧抓关键，坚决打赢清存遏增攻坚战。主要围绕安全生产、信访维稳等7个领域，持续深挖彻查风险隐患，清单化、台账式推动问题整改，适时组织开展回头看，确保问题改到位、改彻底、不反弹。特别是对于重点信访案件，全面开展隐患再排查、风险再研判、化解再提标，努力实现“清零”目标。对于新增矛盾风险，深剖成因、深细化解、深究责任，坚决消除持续发酵、做大成势隐患。四是改善民生，增进福祉，聚力补齐经济社会发展短板。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持将80％以上财力投入滚动实施的民生事项，今年大力兴办就业、教育、医疗、交通、住房、文体、消费、救助、兜底保障和防灾减灾等10个领域61项民生实事。同时深入实施经济高质量发展“1＋7”攻坚、镇域高质量发展和“1365”村级集体经济倍增等行动，将保安全、促发展、惠民生各项事业牢牢抓在手上、落到实处，以“一枝一叶总关情”的使命感和经济社会发展实绩化疾、解纷、除患。五是优化结构，提升素能，着力建强社会治理干部队伍。将多元矛盾纠纷调解工作纳入“四网融合、五支队伍联动、六步接办”工作体系（全面推进城乡基层治理党建网、平安网、民生网、智慧网“四网”建设；全面建强专业社工、网格员、综合执法、志愿服务、群防共治“五支队伍”；建立完善分级落实责任、形成闭环治理、强化部门协同、优化资源配置、健全议事机制、综合考核评价等6项机制，推动实现“四张网融合”“五支队伍联动”），组建物业管理、合同纠纷、民间借贷、环境权益维护等专业性调解机构，将政治可靠、素质过硬行业部门人员及政法系统人员划条分片充实基层调解员队伍，采取线上线下结合方式强化素质能力培训，以调解员等级评定制度实施推动人民调解工作高质高效运行。同时，扛实担牢从严治党主体责任，持续强化正风肃纪反腐，为锻造治理铁军、解决社会矛盾、打造平安法治和谐社会，营造风清气正环境。