关于优化营商环境与扩大国内需求工作报告

一、引言

优化营商环境是党中央、国务院面对新形势与新要求做出的重大决策部署，是增强市场活力、稳定社会预期、促进高质量发展的有效举措，也是实现发展方式转型升级与打造开放型经济新优势的内在要求。优化营商环境，充分发挥有效市场与有为政府的作用，能够调动各类市场主体的积极性，促进要素流动与优化配置，从而增进有效投资、提升居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供支撑。党的二十大报告明确指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2022年出台的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》专门从深化“放管服”改革、健全现代产权制度、完善社会信用体系等方面对优化营商环境提出了要求。近年来，随着我国经济体制改革的深入和高质量发展的推进，营商环境在引导与促进改革和发展方面的作用逐渐凸显。

第一，优化营商环境指标的主线是不断降低制度性交易成本。20xx年，世界银行发布的《营商环境报告》（xx）评价了企业活动从开办、经营到结束各个环节面临的外部环境状况，主要包括xx个大类指标，即开办企业、办理建筑许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、缴纳税费、跨境贸易、执行合同和办理破产。上述内容基本和制度性成本相关，如开办企业审批的流程和时间、获得信贷的无歧视等。可见，在维护基本经济制度的前提下，不断减少不必要的制度性交易成本是优化营商环境的主线。具体到国内的情况看，国家“十三五”规划纲要提出，营商环境应划分为四个维度，即公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境。党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。这些内容的提出均是围绕着降低制度性交易成本展开的，并取得了较好的效果。

第二，法治是优化营商环境的核心。20xx年x月xx日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。将营商环境上升至立法的层面，是有效保护投资者、消费者和相关利益主体的重要保障。

20xx年xx月，国务院发布《优化营商环境条例》，填补了中国营商环境领域立法空白。随后，出台各类补充政策，逐步形成相应的立法体系。在完善立法的同时，严格执法和公正司法是关键和保障。目前，国内大部分地区已完善制度建设，并加大了违反公平执法的通报情况，但在实际执行中，“运动式”“一刀切”执法仍然时有存在。特别是新冠疫情防控时期，未经法定程序要求停工停产、阻断交通和割裂市场的情况时有发生，在一定程度上弱化了多年形成的良好法治环境。