高校党课：百年来高校基层党组织建设

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。高校基层党组织是党的人才培养、教学科研、管理服务等全部工作的政治核心与战斗堡垒。加强基层党组织建设，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求，是坚持和加强党的全面领导，贯彻落实党的教育方针，加快推进学校发展的重要保障。

一、百年来高校基层党组织建设的发展历程

从党的百年历程出发，以中国共产党成立、新中国成立、改革开放、党的十八大召开等为参照，高校基层党组织经历了初始初创、全面恢复、规范建设和高质发展等四个阶段。高校基层党组织建设历程，是党百年建设历程在教育事业中的缩影，也充分展示了中国共产党领导下的高等教育事业建设征程。

1.1921年至新中国成立前后的初始初创期。五四运动前后，高校师生作为活跃在社会进步潮流中的一支重要力量，在中国共产党组织创建的进程中发挥了重要作用，也成为高校基层党组织建设的重要力量。截至1921年底，全国仅有的5个党支部中，有2个党支部创建主体是高校师生。新民主主义革命时期，中国共产党在开展革命的同时非常重视高等教育事业，先后建立了中央红军大学、马克思主义大学等一批高等学校，并在学校建立初期就加强党组织的建设。五十年代，基层党组织建设迎来新的生机。1948年底，党中央提出“公开建党”的口号，改变了过去秘密建党的方式。1951年，党的第一次组织工作会议上通过了《关于整顿党的基层组织的决议》，提出到1953年逐步完成党的基层组织整顿工作，建立健全各级党委管理党员和支部的机构。“在1952年下半年，所有500人以上的专科以上的学校都有了党的基层组织”。截至1953年6月，全国基层党支部的数量已达近33万个，全国各大中专院校都设立了党组织。1956年，中共八大通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党执政以后制定的第一部党章，将七大党章中的“基础组织”调整修订为“基层组织”，范围上由“党的支部是党的基础组织”拓展为“基层党委、总支部和支部”，明确规定“基层党组织对本单位起领导作用”，并对党的基层组织的权利义务、党员标准等作了明确规定。这是“党的基层组织”这一概念在党章中的第一次使用，体现了基层组织的本质特征和地位作用。六十年代，随着党中央教育方针的变化调整，高校党组织建设经历着波折与动荡，也经历了转变与发展。1958年，中共中央、国务院颁布《关于教育工作的指示》指出，“在高等学校中应该实行学校党委领导下的校务委员会负责制”。这是高校党的领导由五十年代初的“党委成员以行政负责人的身份贯彻党的方针政策，党组织不直接领导行政”的校长负责制，向党在高校的领导地位逐渐确立的重大转变。此后，高校在党委领导下明确党政分工，建立学生政工干部队伍，同时逐步开设马克思主义理论课、开展劳动、军训等加强学生思政教育。在1961年中共中央批准试行的《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称“高教六十条”）中，确立了党的领导在高校的地位，促进了高校党建与中心工作的有效结合。此外，“高教六十条”中第五十五、五十六条分别对系党总支、教工和学生党支部的设置和主要任务进行了明确，成为高校基层党建的重要遵循。