关于调查研究中存在的形式主义的思考与建议

调查研究是马克思主义者认识世界、改造世界的重要方法，是中国共产党人的基本思想方法和工作方法，是党在不同历史时期作出正确决策、推进重要工作并取得伟大成就的重要法宝。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的XX大精神，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，落实好党中央作出的在全党大兴调查研究的决定，2023年3月，中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对全党开展调查研究作出重要部署、提出规范要求，强调要严明工作纪律，不增加基层负担，力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。当前，各级各地正在积极落实中央要求，结合本地本部门实际组织开展调查研究，深入基层、深入一线进行调查研究已蔚然成风。绝大多数领导干部严格执行纪律要求，认真扎实开展调研，通过调研深化对党的创新理论的理解，增强党性，推动工作。但同时也要看到，有少数部门和领导干部的调查研究存在流于形式的问题，有的地方和部门出现一些带有普遍性、趋势性的现象和问题，表现出“新型”的形式主义，需要关注并采取对策加以防范。

一、调查研究中“新型”形式主义的表现

所谓形式主义是指工作不从实际出发，只从表面上、形式上去估量情况、开展工作，只讲一般原则、提空洞要求，却拿不出切实管用的办法和措施。从一些地方和部门开展调查研究工作的情况看，形式主义出现了一些新的趋势性问题，主要有以下五种表现。

调研“政绩化”。有些部门和领导干部把调研作为工作成绩展示，甚至作为政治表态，搞“大干快上”，一味求快求大求全。在没有吃透中央精神、没有理清本地本部门工作目标任务的情况下，就迅速召开会议、印发文件布置调研工作，下属单位和人员“大呼隆”地扎堆去基层调研。有的部门把调研题目搞得大而全、大而空，不聚焦主业主责，完全脱离部门的工作实际。例如，某地一个部门的调研题目清单包括社区治理现代化、档案工作、村级事务减负、餐饮品牌提升、海洋生物产业发展、人居环境整治、石化产业延链补链等十几个方面。有些部门要求自上而下全员出动下基层调研，规定调研时间、规定调研报告字数，且要求调研报告要人手一篇，装订成册。对于调研后怎么办，如何把调研成果应用到工作中，则不提要求、无人负责，以摸清实情、解决问题、推动工作为主要目的的调查研究异化为运动式的、一阵风的工作宣传和政绩展示。

调研“留痕化”。不少地方和部门仍然习惯于用文件落实文件，中央发文后再层层发文、层层加码，导致调查研究由一种工作方法演变为一项繁重的工作任务。在一些地方，党政部门发文提要求、机关党务工作部门分解调研课题任务、分管领导带队走访座谈、业务工作或负责文字材料的处（科）室撰写调研报告、宣传部门进行新闻报道、综合处室组织开展和参加征文评选等，几乎成了统一的工作流程。为了证明认真开展了调查研究，一些部门强调每项工作、每个环节都要“留痕”。有的干部甚至说：“调研中，是否解决问题不重要，重要的是要把规定动作完成好，把材料准备好，防止总结检查的时候空口无凭。”相关部门和干部关心的不是如何了解真实情况，如何解决现实问题，而是忙于留痕、刻意留痕，签到、合影、行程安排、调研记录、调研报告等材料一个也不能少。通过扎扎实实走程序、认认真真走过场，来证明深入基层开展了实地调研。

调研“检查化”。有的部门和领导干部把调查研究与检查工作混为一谈，下基层调研重点不是掌握实际情况、倾听一线人员意见、了解群众诉求，而是指导和检查工作。有的领导干部一下车就先听下级汇报，然后指出地方和部门工作存在的问题、提出新的要求，将“深入基层”“掌握实情”“深化研究”等要求抛在脑后。有的领导干部调查研究之前准备不足，调研随意性较大，往往是提腿就去、坐下就听汇报，至于“需要去哪里、为什么去这里、调研什么、怎么调研”一概心中没底，使调研成为“四处漫游”“随意漫谈”，徒增基层负担。上级把调研当作检查，下级也把接待调研与迎接检查混为一谈。有基层同志反映，“为了迎接上级领导来调研，相关科室提前把调研路线走一遍，分管领导再走一遍，主要领导还要走一遍。走访、汇报、就餐时位置怎么安排，领导抬头会看到什么，跟领导讲什么，都要像排练演出一样，不准出一点差错，负责文字工作的科室要把什么时候谁说什么写得清清楚楚、明明白白”。