调研报告汇编

（107篇）

2023年主题教育调研报告文旅产业发展

　　在推动全域旅游发展的关键时期，XX鲜明提出把文旅康养作为第一产业来抓，XX县立足自身实际、精准聚焦靶心，提出了“xx”的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热潮。当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题。为此，XX从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索。

　　一、基本情况

　　XX县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、红色革命的热土、山清水秀的净土。一是人文资源丰厚。东汉置县，北魏设XX，迄今已有XX余年历史，是XX省首批命名的历史文化名城，被评为“中国XX之乡”，是XX故里，XX扬琴《XX》获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔《xx》获得国家艺术基金资助。XX文化、隋唐文化交相辉映，XX被誉为盛唐彩雕全国第一，XX碑林位列全国四大书法碑林之一，xx等非物质文化遗产众多。二是红色资源众多。是全国苏区川陕革命根据地中心，有全国最大的红军将帅碑林，XX等老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动红色文物XX处，被称作是“红军文物露天博物馆”。xx等红色故事激励后人、教育来者。三是绿色资源优质。是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是XX山区天然药库、XX北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色，山水秀美，森林覆盖率达XX％，造就了XX绿肺；全年空气质量优良天数长期保持90％以上，造就了常年蓝天白云；水质长期保持在Ⅰ类，XX国家森林公园获“中国森林养生基地”“XX十佳森林康养基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子含量超10000个，被誉为“镶嵌在XX南麓的绿宝石”。

　　二、存在问题

　　（一）文旅规划水平低端。一是缺乏整体性。尽管之前邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了一些规划，但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现象普遍存在，规划反复修改，无法定稿。二是缺乏实用性。规划时从项目本身思考得多、从XX县情实际思谋不足，个别规划不切合本地实际和符合市场需求，项目设计过程中本地文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性。比如，XX省级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回收较慢，基本没有回收空间。三是缺乏系统性。规划站位不高，缺乏系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到，存在“东一榔头、西一棒槌”的现象，重复建设的现象时有发生。

　　（二）资源散弱不成体系。一是品牌塑造不够。虽然县内有XX、XX等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远远不足。二是集群状况不佳。从全县旅游资源整体情况来看，虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较差，一些景区之间路程较远，未能形成旅游联动效应。三是业态不够丰富。旅游业态相对单一，没有形成“吃住行、游购娱”一体化格局。如XX景区，因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、看一看。

　　（三）基础建设仍显薄弱。从纵向上看，“十四五”以来，XX县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱。一是配套设施有差距。对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足，如XX等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出。二是信息化建设有差距。公共服务水平较为薄弱，在汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟踪系统、监控系统等都不完善。三是旅游交通基础有差距。个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭窄，不能满足游客出行需要。如城区前往XX的道路，弯道大且道路窄，虽然仅有XX公里路程，但遇出游高峰往往单程时间就超过1个小时。从外部来看，XX县目前仍未通高铁，现有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅发展的重要因素。

　　（三）机制运行不够顺畅。一是部门联动合力不够。市、县党委、政府高度重视文旅产业发展，政府工作报告也用了大量篇幅阐述文旅产业发展，主要领导多次带队现场调研督导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重。比如，文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门，作为牵头部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大。二是社会资本撬动乏力。政府存在大包大揽的情况，没有用好市场这只“看不见的手”，文旅项目建成后，仅靠地方财政一味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担较重。目前全区有XX、XX等4A级景区3个，XX景区只能依靠政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足，发展活力不够，没有形成可持续发展。三是现代管理手段滞后。绿水青山就是金山银山，XX县有绿水青山，但没有转化成金山银山。冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到景区运营中去。比如，XX景区每年仅运营人员就达XX人，但营业收入不到XX万元，造血功能严重不足，政府压力较大。

　　三、对策建议

　　（一）坚持高标准规划。梳理文旅资源，按照产业园区、田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景目标，细化年度任务，分年度分步骤实施。一是规划要统筹思考。结合资源优势，规划“一区四带”文旅经济发展布局，一区即：XX城文旅经济集聚区，四带即：XX康养旅游带，XX药旅产业带，XX农旅产业带，XX城市旅游带。二是规划要切实可行。按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点，既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上做加法，又要在过度设计上做减法。依托XX森林康养旅游度假区建设，聘请专业团队现场踏勘，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度。三是规划要以点带面。注重近期规划与长远规划相结合，以点连线、以线带面逐步推进全域旅游。当前，要重点抓好硬件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气吸附力。

　　（二）坚持系统化建设。综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤，促进文旅产业融合提档升级。一是建设方式多元化。积极探索“政府＋市场”的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式。二是建设内容品牌化，持续深化“文旅＋”和“＋文旅”战略，丰富文旅业态、延伸产业链条，着力打造“吃住行、游购娱”一体旅游服务体系。在“吃”的方面，大力挖掘本土美食资源，围绕药膳、XX等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食需求。在“住”的方面，景区内重点打造“XX民宿”“森林康养酒店”等特色住宿，持续优化酒店环境，提升服务品质。在“行”的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景点“散小弱”的问题。完善旅游环线交通设施，增设停车位、露营点、观景台等，逐步开通XX的旅游直通车，提高旅游交通承载能力。在“游”的方面，围绕传承“红色文化、绿色生态文化、XX文化”，突出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游深度相融。在“购”方面，以打造“XX有礼”品牌为抓手，开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕“道地药材、茶叶、XX黄花、XX土鸡”等打响一批农产品品牌。在“娱”的方面，完善景区娱乐设施，依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目。策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”“购物节”“户外乡村音乐节会”等活动，丰富旅游体验。三是实施步骤明细化。坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标，按年度实施近期与长远项目，确保建一片成一片。2023年重点抓好北部山区三产融合示范园、XX文旅康养环线和XX森林康养旅游度假区创建。

　　（三）探索多元化运营。创新景区运营管理的模式，改变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进资源向资本转化。一是探索委托管理模式。对现有管理不善、经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资金向政府缴纳费用。二是探索合作经营模式。引入民间资本，成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例分红。三是探索租赁化模式。将景区门票、停车收费、酒店餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、商铺、游乐项目等进行对外出租招商，实现景区多元化收入。

自治县“智慧城管”建设情况的调研报告

　　随着全县经济社会的快速发展，城市管理森罗万象，如何创新城市治理方式，积极推动服务资源整合联动，整合“智慧水务”“智慧燃气”等平台实现一体化。根据人大2023年工作要点安排，今年7月份以来，县人大常委会副主任带领县人大环资委调研组对县部分智慧管理平台和行业主管部门进行了实地调研，到智慧平台建设较好的周边县（市）学习考察，通过听取汇报、座谈交流和到周边县区学习考察等形式，就“智慧城管”建设工作的重点难点问题进行了认真研讨，并为工作推进提出意见和建议。

　　一、开展“智慧城管”建设的必要性

　　近些年来社会发展最新讲话系列，人民对美好生活的追求日益增高，而传统城市管理中出现的多头管理、职能交叉、资源共享不畅、服务落地不及时等问题直接影响了城市的发展和进程，因此开展智慧城市建设显得尤其重要。“智慧城管”是智慧城市建设中的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑的城市管理新模式，通过大数据、云计算等信息技术全面服务于城市管理的方方面面，使得政府服务更加贴近百姓需求，对进一步提升高效办事能力、提升应急联动能力、提升城市管理能力、打造品质城市能力都有巨大的帮助。

　　二、当前“智慧城管”建设情况

　　目前，县智慧城管中心已初具雏形，拥有网格化管理平台、智慧水务平台、路灯自动化监控平台、渣土车辆GPS监管平台等多个智慧管控单元，当前各个平台运行情况良好。

　　（一）智慧网格化管理平台运行情况。根据县城的实际情况，对全城4个社区共划分了50个管理网格，通过网格化服务管理平台，年均接收路灯维护维修、供水服务、市容市貌管理、环境卫生管理、市政设施维修等问题事件380件，处理380件，办结率始终维持在100％。

　　（二）智慧水务平台运行情况。整个平台建设投资500多万，已建设有水厂自控、管网GIS信息、办公自动化、财务等智慧水务一体化综合管理平台，对供水管网、生产运营、水质在线监测、供水应急、DMP大数据、OA协同管理等系统全面实现供水数字化、智慧化管理。目前开通了微信、供水小程序、微信生活支付、支付宝、建行APP悦享生活、邮政银行APP生活缴费等6种网上水费缴费渠道，其中微信“供水小程序”已开通单位及个人用水报装、过户等功能，用户足不出户即可办理供水相关业务。截至目前，供水管网GIS信息系统采集DN63以上供水管线总长度589.21公里，供水设施48537个点位，其中闸阀点位1898处。

　　（三）智慧路灯平台运行情况。智慧路灯平台于2020年4月正式投入使用，该平台是由64套自动化监控终端、1台服务器、3套后台控制终端等组成。通过控制室计算机或手机后台终端，能直接在大数据信息管理平台上远程实时观察和控制城市照明情况。自该平台使用以来，已为路灯管理所报警故障1500余次，准确率为98.8％，调控开光灯时间33次，成功率为100％，协助路灯维修、维护300余次，大幅提高了城市照明管理和维护工作的效率。

　　（四）渣土车辆GPS监管平台运行情况。该平台于2022年完成建设，实现建成区100余辆渣土运输车的GPRS定位系统安装和在线运行监控，确保建筑渣土的产生源头、运输路线、末端处置的“两点一线”闭环路线管理，保障渣土清运安全有序，保证运输过程透明可控，提高了执法效率。

　　（五）智慧管网平台建设情况。目前正在进行市政排水管网GIS系统的前期建设工作，目前已将全城的市政排水、排污管网数据进行了摸排，登记城区排水管网138.18千米、雨水管网38.41千米、污水管网40千米、合流管网59千米，系统和数据建模正在建设中。

　　（六）智慧监控平台建设情况。目前智慧监控平台主要在污水处理一厂、二厂以及全县各燃气站设置了安全监管视频监控系统，可登录各企业分享的独立网址，从多方位多维度对污水处理厂和燃气站运行情况进行实时监控。

　　三、存在的问题和困难

　　（一）“智慧城管”指挥“大脑”未建立，数据未实现共享。“智慧城管”数字指挥中心正常运转需要有较大的办公场地和支撑智慧化管理的系统设备，纵观县城管执法局现有办公场所和条件，无法满足智慧城管中心的智慧管理系统、大型可视化监控、大数据指挥调度、数据链传输储存、物联网、云计算等设备的设置，无法全面实现智慧城管、智慧城市的建设和管理。当前现有的水务、路灯、渣土车辆GPS监管等智慧管控平台是智慧城管主系统的基础组成单元和子系统，但因各子系统单独建设、相互封闭，大量数据资源未进行对接和共享，未能形成统一的系统管理和大数据链。

　　（二）“智慧城管”建设投入高，缺口资金较大。“智慧城管”因高度数字化、智能化、信息化，其前期投入、运营运转、后期维护所需要的资金量较大，对县级财政来说是个巨大挑战。如，要实现智能机械化清洗清扫，根据全县建成区面积计算，需装备每辆单价50万的大型自动化清洗清扫车辆10至20辆，单价5万的小型自动化清洗清扫车辆15至30辆，前期采购需要575万至1150万；实现单盏路灯智能化管理，需对每一盏路灯进行改造并加装智能控制箱，平均每盏灯需要2200元，全县近10000盏路灯，需要2200万，后期维护需要每年400万；要实现可视化监控，视频监控设备需300万到500万。综合计算，要实现“智慧城管”全方位建设，前期至少需要投入3000万至4000万。

　　（三）“智慧城管”专业化要求高，缺乏技术人才。智慧城管的规划、建设、管理、运行、维护都是需要高素质、专业型、技术型的人才作为“智能”支撑，相比现阶段城管人员的配备和综合素质能力，存在较大的人员缺口。县城管执法局“智慧城管”中心现只有1名工作人员，根据前期工作需要，需增加系统管理操作员1名、系统维护员1名、事件综合处理员1名；根据“城市管理执法人员按照城市常住人口的万分之五至万分之八的比例配备，主城区按照万分之八比例配备”要求，主城区常住人口约10万人，应配备80名城市管理综合执法人员，现县城管综合执法大队在编执法人员30人，需要增加50名城市管理执法工作人员。

　　四、下步工作建议

　　（一）搭建总体架构，实现资源共享。

　　1、借助2023年城市智慧停车场项目的建设，升级构建智慧城管指挥中心。今年准备在县城沱江实施城市智慧停车场项目的建设，总投资约1.6个亿，实施主体为城管局和X公司。该项目中摄像头较多，拟建议将智慧停车指挥中心升级建设成智慧城管指挥中心。将智慧环卫、智慧停车、智慧水务、智慧路灯、智慧燃气、智慧渣土运输、智慧广告等子系统，配合建设预警提醒系统、热线上报系统、督办系统、评价考核系统等数据集聚到智慧城管信息指挥中心，形成一个可视化、区域化、立体化、高效化、智能化的城市管理“智慧大脑”，从而使整个城市纳入实时、动态的管理。

　　2、实行网格化管理，完善平台数据应用。要将城市划分成若干个网格状的单元，摸清城市“家底”，实现精细化管理，要为每个数据模块下的管理对象配上“数字身份证”，如井盖、路灯、垃圾箱、停车位、摊位、自来水阀门、渣土车等配上编码，让指挥中心的指挥人员能通过可视化平台、报警平台迅速发现问题点，并及时交办处置。通过对数据的管理和应用，由平台统一实现问题上报、核实、立案、任务派遣、核实反馈、监督协调、处置结案、综合评价等环节的工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的管理机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

　　（二）有重点推进，分步骤实施。

　　“智慧城管”是一项复杂的系统的工程，结合当前县城沱江的城市建设情况来看，总体全面推进有一定的困难，要坚持“实际、实用、实效”的原则，坚持顶层设计先行，制定分步实施计划，合理规划建设“智慧城管”项目。

　　1、先新后旧，分区域推进。受资金不足、市政建设发展不平衡等因素的制约，可将县城分为新旧两个城区，第一步先行推进萌渚路以西，包括县高新产业园在内等市政设施较好的区域，第二步再推进萌渚路以东至沱江大桥在内的老城区等区域。

　　2、先易后难，分步骤推进。建议采取“先地上、后地下，先简单、后复杂”的步骤实施项目，可先行实施和完善智慧停车、智慧街面管控、智慧环卫等地面项目建设，地下管网、天然气等项目在平台中预留建设模块，待条件成熟后再行实施。在智慧停车建设方面，一是整合县城当前路面停车位、公共停车场和小区停车场等停车资源，建设几个大型收费停车场项目，配备建设新能源车充电桩；二是可借鉴好的经验做法，在狭窄路段将车位移至人行道，将盲道向内侧推进，在确保行人通行的同时又缓解狭窄路段的交通压力；三是将全城所有的停车位进行数据收集、定位，开发“大数据＋智能化＋可视化”的智慧停车APP，让群众无论在什么地方都能通过APP就近找到停车位，为群众提供更高效更便捷的出行方式。在智慧街面管控建设方面，整合街面序化信息，共享治安、交警、市场监督等部门的数据，由数字指挥中心工作人员对全城实行网格化管理，利用现有的街面实景影像系统，对街面实行实时监控和实时感知。同时，可在县城主干道、商业街区等重点部位设置可对话摄像头，通过指挥中心远程劝阻占道经营、乱丢垃圾、私搭乱建、车辆违停和违规小广告等市容乱象，进一步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。在智慧环卫建设方面，将机械清扫和人力清扫相结合的方式进行，主要道路以大型环卫作业车辆清扫为主，车辆全部安装GPS定位装置和高清摄像头，实现环卫车辆作业轨迹全程可视；背街小巷以人力清扫为主，为环卫工人配备电子工牌，为垃圾箱编制“数字身份证”，设置呼叫指挥功能，采用“定人、定标准、定责任区”的管理模式，由指挥中心通过实时影像系统直接调度环卫工人，全面提升清扫保洁效率。

　　（三）加强经费保障，加大人才储备。

　　1、强化组织领导，扩宽融资渠道。一要切实加强对“智慧城管”工作的组织领导，建立健全智慧城管建设工作协调机制，将城管、公安、交警、住建、市监、环保、财政、电力、发改、县高新区、X公司、沱江镇等相关单位和部门纳入成员单位，并形成联席会议统筹安排，确保“智慧城管”建设运行工作有部署、有监督、有考核。二要建立“智慧城管”建设多元投入机制，要多渠道、多形式筹集建设资金，其中县财政投入保障一部分，各部门、各单位数据平台建设资金统筹一部分，采用政府和社会合作的PPP模式，鼓励企业参与投资一部分，吸引和支持优质社会资本、私营机构参与智慧城管项目的投资、建设和运营管理，以加快“智慧城管”建设步伐。

　　2、建设专业队伍，加强人才保障。一方面，在体制内合理调剂、招聘在数据安全维护、网络安全管理等方面有专业知识或丰富工作经验的专业人才充实到日常信息化管理中，同时要配齐配强网格化执法队伍人员队伍；另一方面，在编制不足的情况下，可以采取劳务外包的方式，聘请具备专业认证资质的机构进行管理，提供数据安全保障和网络安全等方面的技术保障。

关于城市内涝治理情况的调研报告

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于城市内涝治理和防汛救灾工作重要指示批示精神，根据省、市人大常委会年度工作要点和监督计划，市人大常委会组建专题调研组，于9月中旬依法开展了城市内涝治理工作专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、调研情况

　　市人大常委会高度重视城市内涝治理专题调研工作，市人大常委会党组书记、主任x同志专门审定调研方案、提出明确要求。市人大常委会城工委认真拟定方案，于6月20日将方案下发至市政府办公室、各县（市、区）人大常委会办公室、城市防汛指挥部成员单位，要求各县（市、区）人大常委会对本辖区城市内涝治理情况开展专题调研，要求城市防汛指挥部成员单位书面汇报工作开展情况、存在问题和下步工作打算。9月13日、18日，市人大常委会副主任带领专题调研组，采取“集中视察＋小分队调研”形式，深入城市防汛指挥部、城区泄洪道、易涝点、桥涵泵站、居民小区、溪塘疏浚清淤现场、防汛物资储备仓库等，实地察看城市防汛、备汛、应急处置情况。通过实地察看，调研组一致认为，市委、市政府坚持人民至上、生命至上，认真贯彻《防洪法》《省实施《防洪法》办法》（以下简称“一法一办法”）规定，城市防汛和内涝治理体系科学完备、指挥高效、衔接有序、运行顺畅，成功应对了“7•2”“7•12”两次强降水影响，守住了城市安全线、群众生命线，依法防汛、安全度汛工作取得了扎实成效。

　　（一）指挥体系到位。市委、市政府高度重视城市防汛工作，x率先垂范开展巡河，多次深入一线检查指导防汛工作；市委常委会、市政府常务会多次研究防汛工作，对城市内涝治理提出明确要求。市政府及时调整城市防汛指挥部组成人员，城防指先后下达城市防汛值班、汛期安全、强降雨过程防范等指令。市城市管理局严格履行城防指办公室职责，各相关单位及县（市、区）认真落实分管责任和属地责任，建立健全了防汛指挥、统筹调度、应急处置、协调督导的体制机制，形成了全市一盘棋。

　　（二）组织体系到位。立足于打好城市防汛有准备之仗，6月9日，全市组织开展防汛应急实战演练；各县（市、区）先后组织各类城市防汛应急演练11场次、防涝培训6场次，实战化水平不断提升。城市排水防涝工程加快推进，市民期盼已久的十八溪塘综合治理工程正式启动。全市新改造城市积水点57处、新建桥涵雨水泵站4座。汛前准备工作有力有效，各县（市、区）对城区道路管网、排水井窖、桥梁涵洞、排洪河道、雨水泵站等开展拉网式大检查，清淤、疏浚、检测、加固、管养等措施同步推进，防汛备战效能得到提升。

　　（三）应急体系到位。建立完善四级应急响应机制，明确各级响应的适用范围、响应程序和预案措施，确保了城防指统一高效指挥。建立完善气象监测预警预报机制，城防指办公室密切与气象部门的联合监测、会商预报，有效提高了对强降雨发展趋势及影响的综合性评估和预见能力。积极搭建智慧防汛数字化平台，在市区41处重点监测点位安装实时监测设备，基本覆盖城区主要桥涵隧道和易积水路段。

　　（四）动员体系到位。严格落实24小时防汛值班值守制度，压实带班领导、值班人员工作责任，对易涝点建立了“市、区、街道、点位”四级责任体系，形成直达基层责任人的临灾预警“叫醒”机制。围绕城区立交道口、城市生命线工程、桥梁涵洞、地下空间等重点点位和设施，督促相关权属单位明确值守单位、责任人，建立了城市排水防涝“一本账”。同时，在全市组建成立33支应急抢险队伍，强化防汛技能培训，提高了应急救援能力。

　　二、存在问题

　　在“一法一办法”中，涉及城市防汛的规定包括五个方面，即完善防汛规划、加强防汛指挥、强化防汛组织、备足防汛物资、压实防汛责任等。对照法律法规要求，我市城市防汛治涝工作也存在一些薄弱环节。主要表现在：

　　（一）城市防汛规划体系有待进一步完善。《防洪法》规定，要科学编制城市防洪规划，依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。我市城市地理条件复杂、垂直落差较大，城市防汛点多面广、任务艰巨，但目前我市城市防洪规划编制工作还相对滞后，规划指导作用发挥不够，在较大程度上影响了城市防洪设施的建设和运行。同时，我市城市历史欠账较多，道路雨污水管网服务能力较弱，亟需高标准编制城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划，以此指导提升城市雨污水管网的综合服务能力。

　　（二）河道调蓄行洪能力有待进一步加强。《防洪法》规定，城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。在调研走访中，调研组实地察看了香山沟、月台河、稻田沟、金鹰河等湛河支沟行洪情况，由于年久失修、管理缺失，河道堵塞、河床抬高、占压河道等问题较为突出。今年以来，市委、市政府下决心推动市区十八溪塘综合治理工作，人大代表和沿线群众高度评价、充分赞赏，但通过实地察看，也感受到目前疏浚清淤、违建拆除、污水截流等各类工程量较大、工作难度较大，加之正值汛期，需要各级各部门进一步坚定信心、克服困难，高标准提升十八溪塘综合整治效果，实现“汛时排涝、平时蓄水”的目标。

　　（三）防洪排涝设施能力有待进一步提升。《防洪法》规定，城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。我市因地理构造原因，城市桥涵较多，易涝点较多，通过“7•2”“7•12”两次强降水过程，城市防洪排涝设施运行也出现了一些薄弱环节，如十矿医院铁路桥泵站因强降雨出现淹水损坏问题，一些大型桥涵隧道还存在抽水泵站建设缺失问题；东平郏路铁路桥等桥涵抗强降雨能力较弱，排水难度较大，退水周期较长，影响城市道路正常通行。同时，在两次强降雨过程中，十矿家属院等个别小区出现雨水倒灌、房屋进水问题，给群众正常生产生活造成一定影响。

　　（四）市民防灾减灾意识有待进一步增强。《防洪法》规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。在调研中发现，一些市民的防洪意识还较为淡薄，存在侥幸心理，在强降雨过程中，存在不听桥涵驻守人员劝阻、冲卡通行、强行涉水等现象；部分沿街商户落实“五包”责任制不到位，还存在肆意向雨污水管网倾倒垃圾、浑水等现象，造成管网堵塞，直接影响城市防洪排涝。

　　三、工作建议

　　城市防汛工作应坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，压实责任，完善机制，形成合力，提高依法防汛、安全度汛能力。为此，提出以下建议：

　　（一）加强城市防洪规划体系建设。建议市水利、国土资源等部门按照《防洪法》规定，加快编制我市城市防洪规划，进一步明确防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则，为城市防洪提供科学规划指引。同时，建议市城市管理部门加快城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划等委托编制工作，引入海绵城市理念，依托规划科学谋划、分步实施，推进道路桥涵管网提档升级，增强城市防洪排涝能力。

　　（二）加强防汛应急指挥系统管理。建议充分发挥市防指、城防指应急指挥作用，坚持预报、预判、预警、预案、预演等“五预联动”，提升指挥调度能力。建议进一步压实各级防汛责任，严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村干部包户”分片包保责任制，压实主城区易涝点“市、区、街道、点位”四级责任体系，确保直达基层的“叫醒”机制落实到位。建议进一步完善市、县两级防汛抢险物资储备管理办法，加强防汛物资储备专项监督，按照分级负担、分级储备、分级使用、统筹调度的原则，备齐备足防汛抢险物资。

　　（三）加强河道联排联调体系构建。建议将城区十八溪塘综合治理工程纳入城市防洪规划，用法治力量保护珍贵的溪塘生态系统。建议加快溪塘疏浚清淤、蓄水堰坝工作，同步推进“四水同治”，建立健全城区水系、排水管网、周边河湖等“联排联调”运行管理模式，从根本上提高城市防洪排涝能力。建议依托城市河道、溪塘、绿地、游园等，加大城市气象监测设施投入力度，提升区域站点布局密度，提高气象测量预报精准度，创建气象宜居城市。

　　（四）加强城市防洪风险点位治理。建议对“7•2”“7•12”强降雨应急处置过程进行复盘推演，对发现的问题进行分析研判，不留死角排查风险隐患，全面梳理积水点位、积水原因，制定标本兼治的整治方案。建议学习借鉴外地经验，对人流密集、积水严重的桥涵隧道，在桥涵洞内施划水位线，配置救生圈、救生索，有条件的安装临时封闭伸缩门，提高应急救灾能力。建议对地势低洼小区、老旧危房等，坚持一区一策、一楼一策，采取临时性防护措施，尽最大可能避免雨水倒灌住宅小区现象，帮助群众安全度汛。

　　（五）加强市民防灾减灾知识宣传。建议进一步营造全社会防灾减灾氛围，有针对性开展防灾减灾、避险自救宣传教育，推动防灾减灾、避险自救知识进校园、进社区、进农村、进企业、进机关等，提高全社会防范风险意识和自救互救能力。市人大常委会将引导常委会各位委员并带动各级人大代表关注防汛、参与防汛、宣传防汛，加大对“一法一办法”的宣传，依法打好城市防汛主动仗。

关于传统村落保护利用情况调研报告

　　根据省委主要负责同志要求，省政协调研组围绕“加强传统村落保护利用”开展重大课题研究，调研组分赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展蹲点式、沉浸式调研，赴吉林省、浙江省学习考察，向山西省、贵州省进行书面调研，组织全省各民主党派、工商联及16个省辖市政协开展联动调研。同时，委托国家统计局安徽调查总队开展问卷调查和座谈走访，形成统计分析报告。

　　调研组认为，传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接起传统文化和时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，省委省政府从推进马克思主义中国化时代化“两个结合”的高度，狠抓传统村落保护利用，有利于促进中华优秀传统文化的传承复兴，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有利于推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，其时已至、其势已成。

　　现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　从全国看，我省传统村落数量众多、位次靠前。自2012年实施传统村落保护工程以来，我国已有8155个传统村落列入国家级保护名录，形成了世界上规模最庞大、内容最丰富、特色最鲜明、体系最完整的农耕文明遗产保护群。

　　我省共有传统村落807个，其中，国家级传统村落469个，位居第七，占全国总量的5.75%；在长三角地区低于浙江省的701个，高于江苏省的79个、上海市的5个，位居第二。其中，黄山市国家级传统村落位居全国市级第二（贵州省黔东南州415个，位居全国第一）；歙县位居全国县级第一。

　　从全省看，我省传统村落南多北少、分布集中。从品质看，我省传统村落底蕴深厚、特色鲜明。从利用看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序展开。从态势看，我省传统村落优势明显、潜力巨大。

　　二、主要做法和成效

　　近年来，省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，锚定“留住乡亲、护住乡土、记住乡愁”目标，全省传统村落保护利用工作取得明显成效。

　　一是思想上高度重视。省委省政府系统谋划。省级层面建立由省住房和城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅等10家部门共同参与的工作协调机制，出台《关于加强传统村落保护利用发展的意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》等。市县区跟进推动。尤其是黄山、宣城、池州、安庆、六安5市把传统村落保护利用工作摆上重要位置，纳入重要议程。黄山市成立以市委市政府主要领导为双组长，各县区以及市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，先后制定徽州古建筑保护条例、古村落保护利用办法等。宣城市将传统村落保护纳入市级政府国民经济和社会发展规划，建立健全组织架构，出台专项地方性法规。

　　二是规划上点面结合。全省编制整体规划。制定《安徽省传统村落保护总体规划》，明确总体要求、保护体系、重点任务等，制定分片引导的传统村落保护措施。出台《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设规划》，将黄山、宣城、安庆、池州4市传统村落保护利用工作纳入“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地及杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。市县编制地方规划。黄山市分别编制传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范市规划，推出传统村落建设正负面清单，编制310个国家级传统村落保护利用规划。宣城市以“中国传统文化创新发展示范地”为主题定位，编制完成传统村落保护发展总体规划、67个传统村落和11个历史文化名村保护利用规划。黟县一张图谋划，聘请中国城市科学规划设计院编制传统村落集中连片保护项目规划。