真下真访民情实心实意办事

　　2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。20年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，不断传承践行“浦江经验”，推动干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题。

　　当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广大党员干部特别是领导干部要把学好用好“浦江经验”作为主题教育的重要内容，把领导下访作为深入调查研究的抓手，到基层一线、矛盾最集中的现场了解实情、解决问题，让人民群众切身感受到主题教育的实际成效。记者就此对话浙江省委党校（浙江行政学院）法学教研部副主任、教授褚国建。

　　干部下访是要求，解决问题是关键，人民满意是标准

　　记者：习近平总书记此前在江苏考察期间，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体系。请您为我们介绍“浦江经验”的缘起和内涵。

　　褚国建：“浦江经验”是与习近平同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自倡导、亲自示范实施的领导干部下访接访制度联系在一起的。这项经验的诞生主要与浙江当时经济社会发展面临的形势相关。进入21世纪，浙江作为市场经济先发省份，遭遇“先发展先烦恼”的困境，各类矛盾问题暴露更多。据统计，自1992年至2002年，浙江信访总量以年均7.3%的增幅持续上涨。

　　习近平同志到浙江工作之后，对这一严峻现实形势予以高度重视，提出变群众上访为领导下访，在全省实行领导下访接待群众制度。在前期调研基础上，2003年6月，浙江开始在衢州市、浦江县、诸暨市开展领导下访试点工作。2003年8月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加强和改进信访工作的通知》，明确要求层层建立领导干部约访和下访制度。决策作出之后，习近平同志亲自示范，于当年9月18日带领省委、省人大、省政协领导及15个省级部门负责人赴浦江，同当地市县领导一起接待来访群众。这次下访，他带领有关同志总共接访436批667人次，当场解决91个问题。习近平同志亲自接待9批20余名来访群众，解决了20省道改造工程等一批久拖不决的难题。之后连续3年，习近平同志先后到临安市、德清县、衢州市衢江区进行下访，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。在习近平同志的率先垂范下，领导下访在浙江全省推开并成为一项制度，省市县三级领导干部下访蔚然成风。2005年，全省信访量自1992年以来首次出现下降，非正常上访量从最多时的全国排名第3位后移至第30位，领导下访接待群众制度取得明显成效。

　　此后，浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，“浦江经验”持续得到丰富和发展。省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”架构已经建立。20年来，浙江省市县三级领导及部门负责人下访约15万人次，累计接待群众20余万批70多万人次。为推进基层治理体系和治理能力现代化，浙江把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”结合起来，把干部主动下沉服务和强化群众自治活力结合起来，形成互为补充的闭环体系，创造了基层治理新模式。