~&%*#

“不忘初心，牢记使命”主题党建工作调研报告

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，按照党委工作部署，第一调研组对全系统党建工作进行了调研。现将有关情况报告如下： &*^#~

一、党建工作开展情况及取得的成绩

此次调研活动，是对近年来党建工作开展情况的一次全面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实措施。为将调研活动抓紧抓实，调研组紧紧围绕党委确定的重点调研课题，对调研工作进行了专题部署，明确了工作要求和工作措施。调研组深入基层单位，采取蹲点了解、跟班作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的建设情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党建工作现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的建设提供了依据。

通过调研了解，总体上看，近年来党的建设取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升。主要有以下4个方面特点：

（一）党建工作基础进一步牢固。狠抓以“基本教育、基本制度、基本队伍、基本动作”为主要内容的“四个基本”建设，不断夯实了党建工作基础。一是党员教育更加扎实。深入开展学党章、学党史、学党的经典著作“三学”活动，将“三学”内容纳入到各级党委理论中心组、干部晋升培训、党日党课必学必考范围，坚定了广大党员理想信念，增强了对党组织的认同感、归属感。加大对民主集中制、严格党内组织生活等党建理论的学习研究，各级先后X次邀请党建专家进行辅导，依托优秀教员库和远程教育累计授课X次，通过开设党员领导干部党建理论研究“点将台"形成了一大批党建理论文章，为党建工作深入开展奠定了理论基础。二是党建制度更加完善。研究制定了党委、支部工作规则以及党委理论中心组学习制度、党委务虚制、党代表任期制、选拔任用领导干部票决制等一系列规章制度；基层单位也结合工作实际，不断健全完善各类制度规范，上下逐步形成了层次清晰、类别齐全的一整套基本制度。三是书记党员队伍建设更加有力。实行党务工作者分级培训制度，机关定期对基层党委书记，特别是新任党委书记进行集中培训，各基层单位每年对支部书记以及党务工作者轮训一遍，全面提升书记队伍素质能力。严把党员“入口关”，制定了《发展党员工作九项制度》《发展党员票决工作实施办法》，严格了党员发展标准和程序，规范了党员发展工作。四是党内生活更加规范。制定了X级X类组织生活规范，编印了《党组织生活学习资料汇编》、《各类党的会议流程图解及注释》等参考资料，拍摄制作了党组织生活示范片，下大力气推动了党内组织生活制度规范落实。坚持从最基本的动作入手，坚持不懈地抓好了党员亲手缴纳党费、党内互称同志、党员入党宣誓等党内基本动作的养成，广大党员党性观念和党员意识不断增强。

（二）各级领导班子建设更加有力。一是组织建设进一步健全。认真落实党委和支部建设有关要求，全面规范了党委全委会、常委会以及基层党委、党支部、党小组、团组织等各级党团组织设置。严格落实党的代表大会制度，组织召开了第二次党代会，选举产生了新一届党委班子。各基层单位也全部召开党代会或党员大会，完成了换届选举工作。制定出台了基层党支部考评帮建实施场法，坚持每年对基层党支部督导检查一遍，全面评定一遍、重点帮建一遍，有效提高了基层党支部建设水平。二是议事决策进一步规范。牢固树立“先立规、后议事”的工作理念，各级党委、支部对本级党组织议事范围、原则、程序和要求进行了全面规范。定期基层党委会议记录进行调阅，基层单位定期调阅所属基层支部的会议记录，加强了对各级党组织议事决策情况的督导检查。建立并严格落实党委务虚制度，定期对事关中心工作和建设发展的方向性、重大性问题进行分析研究，不断提升党委班子统筹全局、驾驭的能力。三是作风建设进一步加强。下大力气解决“四风”问题，全面加强各级领导班子、领导干部和领导机关作风建设。制定了党委加强作风建设“十项规定”和《关于减轻基层负担提高机关效能的意见》，规范了表彰奖励工作、住房管理、车辆配备使用、装备经费管理以及厉行节约、制止浪费等XX项规章制度。近年来，机关精简会议X个、文件X份，清理评比达标表彰项目X个、超标公务用车X辆，压缩“三公”经费近X万元。

（三）党内民主建设得到不断推进。一是深化了民主机制建设。积极探索落实党代表任期制的有效途径，建立了党代表提案提议、列席会议、调查研究等制度，充分发挥党代表参政议政作用。研究制定了《选拔任用领导干部票决工作实施办法》，对领导干部选拔任用实行投票表决；在基层党委全面推行了重大事项票决制，党委决策的科学化、民主化水平不断提升。二是规范了权力运行。强化集体领导，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等均由集体讨论决定，并实行党委决策“三不一末”制度，坚决反对和防止个人或少数人说了算。紧紧抓住“人、财、权”等重点环节，先后完善了经费管理、大宗物资采购、干部选拔任用等一系列规章制度，切实做到了按制度、按程序管权、花销、用人、办事。不断完善反腐倡廉工作形势季度分析研判制度、领导干部报告个人有关事项和拟提拔干部财产申报抽查制度，切实加强了对权力运行的制约和监督。各级领导班子坚持每年召开高质量民主生活会，做实了谈心交心，深入进行批评与自我批评，开展积极健康的思想交锋，有效加强了党内监督。三是拓宽了党务公开渠道。认真落实党内情况通报制度，党委作出重大决策和工作部署前，坚持广泛征求党员意见和建议，问计问策于职工。在信息网主页设立书记信箱，健全完善了党务公开实施办法，细化党务公开目录，规范党务公开内容、范围、方式和渠道，各级党组织对本级班子重大决策、重要工作部署以及涉及党员切身利益的敏感事项，主动向党员公开，接受监督，提高了工作透明度。

（四）引领保证中心作用充分发挥。坚持抓党建、带队伍、促中心，在推动中心工作、完成重大任务、强化队伍建设上，凸显了党建工作成效。各基层党组织依托结对共建党支部，不断深化党建联创联建，形成了党建互促共赢的良好局面。广大基层党员充分发挥与职工联系紧密的优势，开展“党员访谈制度”、“红色走访日”等主题党日活。在重大任务中，各级大力倡导“一名党员就是一面旗帜，一个战位就是一份责任，一项任务就是一种使命”的理念，广泛成立党员先锋岗、党员突击队，组织广大党员开展表决心、挑应战，有效激励了广大党员立足本职、顽强拼搏、建功立业。在队伍建设中，各单位注重发挥党员党员主人翁意识，尊重保障党员主体地位，有效调动了广大党员参与全面建设的积极性，使党员真正成为了带动青年团员、凝聚队伍力量的骨干和模范。两年来，先后涌现出XXX等一大批先进党员代表，实现了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

二、当前党建工作存在的主要问题

虽然党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是党建制度落实质量有待于进一步提高。在调研中发现，各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实的效果也不是很好；从各级党组织来看，有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。 %@~#*

二是党内组织生活有待于进一步规范。一些单位在落实组织生活方面，仍存在着为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题普遍存在。另外，部分基层党支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。

三是党务工作者能力有待于进一步增强。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。尤其是一些基层支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好"的问题依然存在。

四是党员民主意识有待于进一步提升。近年来，各级在党内民主制度建设方面进行了积极的探索，建立完善了一些机制，但方之不相适应的是，党员落买制度的自觉性、行使民王权剂的葛识还有所欠缺，影响了党内民主建设的发展。客观方面原因在于，多年来的传统是过于强调组织本位，自觉不自觉地忽视了党员的主体地位，重组织要求轻党员权利；主观方面原因在于，部分党员包括个别领导干部主动行使民主权利、捍卫民主权利的意识不强，甚至不知道自己有哪些权利、如何行使民主权利。

三、进一步加强和改进党的建设的意见

下步工作中，建议党委“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，不断提升党的建设科学化水平。

（一）继续抓牢“四个基本”建设，不断夯实党的建设基础。以深化“三学”活动为载体，不断加强党课教育，重点抓好党章、党史、理论知识以及中国梦的学习，坚定党员党员理想信念。加强支部书记队伍建设，推行基层党支部正副书记任职资格准入制，实行考核合格持证上岗；严格党员标准、发展程序和工作纪律，严把党员“入口关”；探索建立处置不合格党员机制，畅通党员“出口关二认真贯彻落实《党支部工作条例》，完善党委支部议事规则，严格按照标准执行“一单三制”、党内互称同志、党员主动缴纳党费等基本动作和基本环节，健全完善党内生活考评帮扶机制，切实提高落实党内生活制度的自觉性、持续性。 #~@^&

（二）突出抓好民主集中制建设，不断提升党组织生活质量。将2019年确定为民主集中制建设年，全面开展民主集中制专题教育，提高贯彻民主集中制的能力；进一步规范党委（支部）议事决策范围，严格议事决策原则、程序和要求；抓好党委务虚制、重大事项票决制、“三不一末”等制度的落实。持续开展党内生活现状大调查活动，准确把握各级党组织在“坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、党性原则基础上的团结”状况，分析存举问题，制定整改措施，并有计划、有步骤的抓好整改落实。进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，认真研究贯彻民主集中制方面的新情况新问题，坚持以解决问题为导向，建立健全民主集中制配套制度建设，积极探索民主集中制在新形势下有效实现的形式和途径。

（三）突出抓好作风建设，不断提高党组织自身建设水平。紧抓领导班子和领导干部两个重点，采取实地查看、一线问卷、群众评议等形式，组织开展作风建设"回头看"活动，切实解决作风建设中的问题；认真落实中央八项规定及实施细则精神，完善党委减负提效工作意见，推动改进作风常态化、制度化发展。大力弘扬批评与自我批评之风，重点提高批评他人的质量，积极倡导班子成员和广大党员在党的会议上对组织和个人提出批评。继续抓好选拔任用干部票决、党务公开、党代表提议提案等制度的落实，抓住容易滋生腐败问题的薄弱环节和关键岗位，完善制度规范，加强制约监督，提高权力运行透明度。

（四）突出抓好党内民主建设，不断激发党建活力。深入贯彻《党员权利保障条例》，推行党员旁听基层党委（支部）会议、党代表列席同级党委有关会议等做法；抓党内激励关怀帮扶、党代表任期制等落实；继续深化党员身份提示、规范党内称谓、党员承诺服务等做法，增强党员荣誉感、归属感和认同感。支持和鼓励各级党组织与地方广泛开展联创联建，共同提升党蛆织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平；牢固树立“党团建设一盘棋”思想，深入开展党建带团建，探索建立团的代表大会制度。

让每一名党员都成为一面红旗

——涟水县实施农村党员队伍“向心力”工程的实践与启示

前言：省委书记罗志军同志一直对淮安的党建工作创新寄予厚望，并指示要求淮安在全面从严治党中不断取得新的成果。新形势下农村党员队伍建设是加强基层党建的一个重要课题，首先要归拢队伍、凝聚人心。近年来，我市涟水县以实施“向心力”工程为载体和抓手，通过建立新机制、搭建新平台、创设新项目，促进了农村党员活动有效开展、能力明显提升、作用充分发挥。

农村党员处在农村改革、发展、稳定的一线，数量多，分布广，是密切党与农民群众关系的桥梁和纽带。加强农村党员队伍建设是新时期加强农村党建工作的重要内容之一。近年来，涟水县根据党建工作“新常态”要求，积极探索实施农村党员队伍“向心力”工程，全面加强基层党组织建设，提升了农村党员的在党意识、责任意识和荣誉感。

一、“向心力”工程的缘起

截至2014年底，涟水县共有2646个基层党（工）委、2157个党支部，党员47700名，其中，乡镇党（工）委24个、农村党员22754名。农村基层党组织普遍存在着党员队伍结构不合理，党组织活动开展较少，部分党员的党性观念淡薄，荣誉意识较差，缺乏致富本领等问题，迫切需要上级组织部门在加强基层党员队伍建设、提高党员“向心力”上下功夫。为此，涟水县委决定以农村为重点，全面实施农村党员队伍“向心力”工程。

1. 大抓基层、重抓基础是推进全面从严治党的重要导向。基础不牢、地动山摇。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”目前，一些农村基层党组织战斗堡垒作用不强甚至软弱涣散，一些党员先锋模范作用发挥不明显。正所谓“锅不热，饼不靠”，这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力凝聚力战斗力。为此，涟水县委认为只有把全面从严管党治党贯彻落实到农村基层党组织建设之中，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，才能密切基层党组织和广大农民群众的联系，真正把农民群众凝聚在一起、团结在一起。

 2. 建好队伍、管好党员是加强农村基层党建的关键所在。党员是党的肌体的细胞，细胞生机勃勃，肌体才能健康、才有活力。当前，在农村部分地方存在着“党员不党员，差别几块钱”的说法，一些农村党员在党意识不强问题比较突出，长期不与党组织联系，长期游离于党组织之外。针对这一问题，涟水县委认为必须坚持一手抓思想建党，一手抓制度建党，从严加强农村党员队伍教育和管理，不断强化党员在党爱党、在党信党，听党的话、跟党走的意识，自觉做到心中有党、心中有戒、心中有责、心中有民。只有这样，才能让农村党员在群众中有影响力、号召力、引领力，才能让农村党员成为团结群众、带领群众、服务群众的“一面红旗”。

3. 关心党员、服务党员是加强党员队伍建设的现实需要。当前，农村党组织缺乏有效的组织和活动载体，年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”党员较多，村集体经济薄弱，缺乏自我造血功能和稳定的收入来源，无钱办事、无力办事的现象比较普遍，党员作用发挥缺乏有效的激励措施，党员对党组织依赖感偏弱、信任度不高。涟水县委认为提高党员“向心力”，必须打破传统思维，对党员队伍既要管理又要服务，既要重视“党员该做什么”又要考虑“党员想要什么”，突出改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，让党员心灵 “安家”，切身体会到党员不党员、不是一个样，从而增强党员当好先锋模范的自觉性、坚定性。 ^%#~&

二、“向心力”工程的主要做法

在实施“向心力”工程过程中，涟水县委坚持把党要管党、从严治党方针贯彻到党员队伍建设中去，突出寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，努力增强农村党员的在党意识、责任意识，真正把广大农村党员紧密团结在党组织周围。 *#~%&

1.加强经常化联系，着力增强农村党员的归宿感。一是主题活动凝聚党员。开展“迎新春、向组织报到”主题活动，引导党员向党组织汇报一次基本情况、缴纳一次党费、登记一次个人信息，形成与组织的经常性联系，切实把全县党员的心“拢”到一块, 428名认识到自身错误的农村“失联”党员回到组织怀抱。同时，结合民主评议党员工作，开展党员“党性年检”活动，增强党员的在党意识。二是搭建平台联络党员。针对农村党员分布广、从事行业多的实际，积极创新活动载体，强化联络服务工作。乡镇设立“党代表联络室”，每名党代表联系1个基层党组织和3名普通农村党员，通过设置征求意见箱、发放党代表联系服务卡、公布联系服务电话等方式，畅通民情民意诉求渠道，多渠道、宽领域、全方位收集社情民意。搭建流动党员管理服务“微平台”，通过“流动党员微信群”积极构筑“微支部”、“微课堂”、“微心愿”等微平台，主动关心，细微服务，破解流动党员的管理难题。在外出务工党员较多的苏锡常等地建立流动党支部，实现党员行千里、组织一线牵。三是党日活动聚集党员。针对农村党员组织活动难、党员参与难的实际，建立农村“统一党员活动日”制度，每月最后一个星期五下午为“统一活动日”，采取“520支部活动法”进行，内容主要为政策宣讲、报告工作、远教学习、自由讨论、总结点评等5个环节，每个环节约20分钟，定时活动，形成常态，党建工作督导员和部机关全体人员分工督导。

2. 加强集成化培训，着力增强农村党员的认同感。一是强化“入口”培训，提高发展质量。针对农村发展党员存在的结构不优、质量不高等问题，编制农村入党积极分子学习培训要点，明确培养流程、学习书目、课时标准，督促村党支部综合运用旁听党课、参加组织生活、交办任务等方式，对入党申请人进行教育引导；县委组织部举办农村发展对象培训班，重点进行《党章》、《关于党内政治生活若干准则》等文件的学习培训，并组织理论素质测试。开展农村党员发展对象结对联系建国前老党员活动，强化思想传承，建立服务机制。二是活化党课形式，坚定理想信念。针对农村党员培训千篇一律，缺乏针对性，经常出现参训对象想学学不到、不需要经常学的现象，实行“差异化”培训。开展“千名书记上党课”活动，组织乡镇党委班子成员、村党组织书记、有关部门负责人围绕加强党员思想教育，每年备一堂党课，轮流到各支部上课，促进党课内容特点鲜明、常上常新。同时，着力打造成集“延安园”、鲁渡“抗日第一枪”等红色教育基地，开展“学党史、颂党恩、跟党走、做标兵”系列活动，激励农村党员坚定信仰信念信心，提高思想理论素质。三是突出主题宣讲，增进思想共识。针对部分党员党性意识淡薄、宗旨观念不强的实际，结合党员冬训，发挥“五老”优势，开展形势政策、党的历史、思想道德、党员意识巡回宣讲，采取作报告、谈感受、讲故事、传箴言等方法，开展深入浅出、通俗易懂、入脑入心的思想教育。结合“七一”等重要节点，开展典型宣传、城乡支部联合组织生活等活动，推进党员教育的经常化。

3. 加强个性化服务，着力增强农村党员的获得感。一是创业培植提升致富能力。针对农村党员干部有创业的强烈愿望和冲动，但普遍存在无资金、无项目、无技能等“三无”问题的实际，全面实施“农村党员3331创业致富工程”，计划用3年时间，在全县培育3000户各类党员创业致富典型，引导300名党员兴办私营企业和个体工商业，建设100个有一定规模和效益的种植、养殖、加工科技示范基地，实现每个规模产业都有党员带动或参与，每个项目都有党组织推动。编印《农村党员创业指南》，会同县扶贫办、农村信用合作银行制定金融扶持办法，落实农村党员创业贷款授信；设立80万元农村党员创业基金，对2万元以下的创业贷款予以贴息。实施“农村党员科技素质提升工程”，开展科普“村村到”、中青年党员职业技能培训、党员科技素质培训基地创建活动，组建党员农技服务队，为入社党员和周围党员开展技术指导。二是志愿服务构筑互助平台。针对有组织、涉及面较广的党员服务行为较少的实际，依托乡镇党员服务中心、农村经合组织党组织建立志愿者服务站，鼓励引导乡镇机关、村干部党员参与自愿服务。通过集中服务与分区域、个性服务相结合，组织党员开展服务流动党员家庭、困难党员家庭、老党员家庭为主的志愿服务活动，切实解决农村党员生产生活中遇到的困难。三是心理疏导消除思想疙瘩。对党员政治生日、家庭遭遇变故等关键时刻，由村党组织负责人与党员进行谈心谈话，及时解开心中疑惑，缓解心理压力。利用党建“红色引擎”建立支部微信群，及时了解党员的所思所想所忧所盼，打通个性化服务“绿色通道”。

4. 加强一体化关爱，着力增强农村党员的荣誉感。一是雪中送炭解难题。顺应困难党员对组织送温暖不掉线的期待，通过向上争取、财政补贴、党费划拨等方式，设立300万元党内关爱基金，重点对因病、因灾等导致生活突然贫困的农村党员家庭进行关爱补贴，保障他们的基本生活。经个人申请、基层审核、张榜公示、组织审批、基金总会确定等程序，已有1297名生活困难党员受到关爱，共发放党内关爱基金128.9万元。二是走访慰问送温暖。坚持建国前入党老党员整岁生日、生病住院、突发事件、去世党委“四必到”慰问制度，为他们及配偶办理新农合和大病保险，并定期组织体检；走访慰问党龄50年以上的优秀农村党员；所有农村党员去世时，县委组织部委托镇村党组织前往吊唁，对亲属进行精神抚慰；建立领导干部结对联系困难党员制度，把走访慰问困难党员作为领导干部平时下基层调研指导工作的重要内容，做到每一位生活困难党员都有一名“知心人”结对联系帮扶。三是评选表彰重激励。除了“七一”等集中表彰向农村党员倾斜，还在部分乡镇试点开展“每月之星”、“党员致富带头人”、“我身边的优秀共产党员”等评选活动，形成“典型就在身边、我能成为先进”的浓厚氛围，引领党员发挥先锋模范作用。及时吸纳优秀党员进入党群议事会，鼓励他们行使权利、服务乡邻。

三、“向心力”工程取得的成效

涟水农村基层党建“向心力”工程的实施，既夯实了党在农村的执政基础，补齐了农村党建薄弱这块“短板”，又凸显了党员在推动发展中的地位和作用，激发了党员队伍的生机活力。

1.基层党组织抓党建意识变强了。健全完善对农村基层党建工作的指导和考核，形成了“不光听怎么说，更要看怎么干”的考核制度，推动基层党组织树立了大抓党建的意识。红窑镇2015年的党建投入超过200万元，像其一样投入超百万元改造阵地、打造服务中心的乡镇还有12个。党组织也尝到了“向心力”工程带来的“甜头”，现在基层党组织走访党员的多了，会议座谈的多了，干事创业的多了。有的村党总支书记反映：“以前党组织喊破嗓子党员群众都无回应，现在党组织只要说一声，党员群众踊跃参与。”实践证明，服务型党组织建设不是空话，服务党员是一种责任，只有服务好党员，在平时对党员的诉求有求必应，关键时刻党组织才能一呼百应。服务好了，各项工作推进才会省心、省力，党组织的威信才会不断提升。

2.农村党员队伍先进性变强了。党的先进性植根于党员的先进性之中。党员质量高，党的力量才会强；党员队伍充满活力，党的事业才会生机勃勃。深入开展保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践等教育活动，广泛开展“迎新春、向组织报到”、党员志愿服务、党性年检等活动，拧紧了农村党员的思想“总开关”，党员在党意识和责任意识明显增强，积极主动参与村级事务管理，处处以党员标准要求自己，主动参加统一党日活动，党组织开展的各项工作都能走在前、干在前、宣传在前，党员的示范带动效应拉近了组织与党员、党员与群众的距离。“向心力”工程既有行为规范“硬约束”，也有充满温馨的“软服务”，农村党员普遍感觉到再也不能把自己等同于普通群众了。朱码镇樊卜村中心村铺筑工程竣工后，23名老党员自发组成了一支义务环卫队，及时清除街道杂草垃圾，督促村民养成文明卫生的好习惯。

3.农村党员自豪感变强了。“当初如果没有党组织及时对我伸出援助之手，我恐怕没有勇气撑到今天。”一位有着32年党龄的老党员因为身患食道癌，花光了家里积蓄，生活陷入困境。就在他为高额的医药费一筹莫展时，县领导带着5000元关爱基金上门看望，鼓励他战胜困难，并嘱咐乡党委做好相关生活保障工作。通过“难有人帮、话有处说”等充满温馨的党内关爱，广大党员认识到自己不是普通的农民，组织是自己强大的后盾，遇到困难组织上给予的不仅是物质上的支持，更重要是精神上的抚慰，作为组织的一员感到无上的荣耀。在为80岁以上老党员体检后，一位老党员感慨：“我入党几十年了，第一次接受由党委组织的体检，还免费发放保健药品，这在以前想都不敢想，我感到作为一名党员非常光荣，非常感谢镇党委。”

4. 农村党组织吸引力变强了。通过宣传引导，农村群众普遍感受到了党员思想行为的变化，对基层党组织和党员的认同感明显增强，主动向党组织靠拢的群众多了、主动向党组织建言献策的群众多了、主动参与党组织活动的群众多了，党组织在群众中的号召力和凝聚力明显增强。活动开展以来，向党组织递交入党申请书的人数较过去明显增多，有的镇今年申请入党的人数较去年增加39%，有的群众向党组织递交入党申请书时说：“我真切地感受到做一名共产党员的无上光荣，我要申请入党。

四、“向心力”工程带来的启示

“向心力”工程作为加强农村党员队伍建设的有益探索，在实践中给我们提供了有益启示。

启示一：加强农村党员队伍建设，必须紧密结合农村党员的实际。由于农村基层党组织的党员队伍状况存在差异，开展活动必须联系实际、各有侧重。一方面，要注重思想教育，根据“新常态”下党建工作的新任务、新要求，结合党员队伍存在的主要问题，找准薄弱点，做到有的放矢，提高活动的针对性，激发党员的参与热情。另一方面，要注重能力提升，把开展活动与促进工作融合起来，不断提高农村党员在经济建设和社会生活中发挥先锋模范作用的能力，避免照搬照抄、照本宣科等脱离实际的教育管理方式，提高活动的实效性。

启示二：加强农村党员队伍建设，必须注重发挥普通党员的作用。党的队伍中，普通党员占绝大多数，他们是我们党组织的主体。过去我们往往只强调如何发挥基层党组织和干部的作用，在一定程度上忽视了党员主体作用的发挥。农村党员既是群众的先进分子，也是现实的人，必须从实际出发，对他们既严格教育、管理和监督，又真切关心和服务，搭建关爱平台，让他们感受到组织大家庭的温馨和温暖，为发挥各自的潜能提供 “舞台”，为优秀者施展“拳脚”提供机会。

启示三：加强农村党员队伍建设，必须着力构建形式多样的载体。多年来，我们在农村基层党组织建设中想了许多办法，开展了许多活动，但总是摆脱不了组织生活学文件、念报纸、提意见的老模式，党员觉得枯燥无味不愿参加。涟水县通过向组织报到、统一党日活动的“520支部活动法”以及主题党日活动等，为党组织活动增添了鲜活的内容，把党建工作靠实在党员需求中，将党员凝聚在党旗下，提升了基层党建工作的水平。

启示四：加强农村党员队伍建设，必须切实强化制度机制的保障。党员队伍建设只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，必须把制度建设作为长期性任务和根本性保障。要坚持一手抓制度完善，一手抓制度执行，进一步健全完善科学规范、完整配套、务实管用的长效机制，以制度激发潜能、强化保障，努力使党员队伍建设始终符合时代发展和进步的要求，始终符合人民群众的意愿和期待，始终保持旺盛的生机与活力。同时，要坚持把加强党员教育管理融入经济建设各个环节，贯穿于各项工作之中，实现党员教育管理工作与经济建设同频共振。

坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设

——关于公安机关贯彻全面从严治党要求的调研与思考

前言：党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求。全面从严治党具体到公安机关，就是坚持全面从严治警，把严的标准、严的要求、严的措施落实到党风廉政建设和反腐败工作各个方面。本文从深刻把握全面从严治警总体要求，清醒认识公安机关党风廉政建设存在问题和薄弱环节，深入推进公安机关党风廉政建设对策措施三个层面，对公安机关贯彻全面从严治党新要求进行了思考和探讨。

党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求，强调要以猛药去疴、壮士断腕的决心和勇气，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移反腐败，持之以恒抓作风，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象。这是以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，着眼于加强党的自身建设伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的战略考量，体现了对严峻复杂形势的高度警醒，对管党治党使命的强烈担当，对推进反腐败斗争的坚定决心，为加强党的建设和党风廉政建设指明了奋斗方向、提供了根本遵循。省委始终对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，切实履行管党治党的主体责任，对公安工作和队伍建设十分重视、关心，罗书记多次视察指导工作、作出重要批示指示，反复强调要加强公安队伍建设，为我们进一步做好工作、带好队伍提供了重要指导和强大动力。

近年来，我省公安机关坚决贯彻中央和省部关于党风廉政建设工作一系列决策部署，扎实抓好预防教育、正风肃纪、案件查办和自身建设各项工作，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，全省公安民警违纪率持续保持全国低位，省厅连续4年在公安部组织的党风廉政建设责任制考核中获评优秀，得到省部领导多次批示与肯定。面对全面从严治党新要求和反腐倡廉工作新形势，我们必须认真学习领会中央和省部有关部署精神，深刻把握全面从严治警的总体要求，清醒认识当前公安机关党风廉政建设存在的问题和薄弱环节，深入研究新形势下党风廉政建设规律特点和对策措施，努力推动全省公安机关党风廉政建设工作再上新台阶。

一、深刻把握全面从严治警的总体要求

公安机关是党绝对领导下、以党员民警为主体的纪律部队，抓好党的建设特别是党风廉政建设至关重要。公安机关贯彻全面从严治党新要求，就是坚持全面从严治警，把严的标准、严的要求、严的措施落实到党风廉政建设和反腐败工作各个方面。重点是要紧密联系公安工作和队伍建设实际，从三个方面不断加深理解、深化认识，增强思想自觉和行动自觉。

第一，全面从严治警，要求公安机关始终牢记政治属性，做到绝对听党指挥、绝对忠诚可靠。公安机关具有鲜明的政治属性，是人民民主专政的重要工具，是捍卫党的领导、捍卫中国特色社会主义制度的重要力量。习总书记对政法公安队伍提出了“五个过硬”的要求，摆在首位的就是政治过硬，并反复强调公安机关是党和人民手中的“刀把子”。公安机关必须始终把政治过硬作为首要标准，把绝对忠诚作为第一要求，在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地听党话、跟党走，特别是要把维护政治安全、政权安全作为着力点、着眼点，始终绷紧对敌斗争这根弦，旗帜鲜明、敢于亮剑，坚决捍卫党的领导和国家政权。各级领导干部和全体民警都要始终站稳政治立场、严守政治纪律，始终保持对党唯一的、彻底的、无条件的忠诚，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，头脑要十分清醒、立场要十分坚定、旗帜要十分鲜明，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民的手中。

第二，全面从严治警，要求公安机关致力建设过硬队伍，更好担负党和人民赋予的职责使命。公安机关肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责，必须有一支过硬的队伍来保障。实践反复证明，队伍建设抓得紧、管得严，队伍就坚不可摧、无往不胜。去年我们接连打赢青奥会、国家公祭活动安保两场硬仗，很重要的一条就是严明战时纪律、发扬优良作风。当前，全省公安机关正在深入贯彻总书记视察江苏时的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署要求，以全面深化公安改革为动力，以完善立体化现代化治安防控体系为主线，深入推进平安江苏建设，努力为“迈上新台阶、建设新江苏”创造更加良好的社会环境。要担负起这样的历史重任，我们必须认真落实全面从严治党要求，始终把公安队伍建设作为根本来抓，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍。

第三，全面从严治警，要求公安机关准确把握队伍特点，执行更严的标准推进党风廉政建设。公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，必须用更高标准、更严要求抓好党风廉政建设。为此，公安厅党委鲜明提出全省公安民警要严守政治纪律、廉洁自律、公正执法、警纪禁令“四条底线”，始终坚持以铁的纪律打造铁的队伍，执法规范化水平一直走在全国公安机关前列，廉洁警队建设取得了显著成效。但近年来暴露出的公安机关领导干部和民警违纪违法问题警示我们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，严管公安队伍一刻也不能放松。我们必须从公安队伍的职业特点出发，始终坚持严字当头、动真碰硬，紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节，进一步完善具有公安特色的惩防体系，坚决遏制执法腐败。全体公安民警特别是领导干部必须始终把严守纪律、秉公用权、廉洁从警牢记在心，着力提高拒腐防变能力，做到党纪国法红线不逾越、道德底线不突破，保证在诱惑考验面前立场坚定、在灯红酒绿面前头脑清醒，树立执法为民、清正廉洁的良好形象。

二、清醒认识公安机关党风廉政建设存在问题与薄弱环节

总体来看，江苏公安队伍相对平稳，没有发生大恶丑案件和涉警负面炒作重大问题。但在党风廉政工作中，依然存在“上紧下松”、“上热下冷”问题，一些地方和单位民警违法违纪问题却依然多发易发，甚至有的地方个别警种暴露出系统性涉腐问题。主要存在四个方面问题：

一是少数领导认识偏差、表率不好，责任落实还不到位。一方面，有的领导甚至是“一把手”在认识上对党风廉政建设定位不准，谈不上主动积极去抓，片面认为业务是硬指标、容易抓、见效快；有的认为抓小、抓紧、抓狠了，评优考核就吃亏、受影响；有的对承担的责任了解不透，对上级部署研究不多，对如何抓党风廉政建设心中无数，认为队伍不出大事就行，最终抓党风廉政建设成了纪检部门的“独角戏”。另一方面，少数领导干部自我要求不严、自律意识较差，甚至带头违纪违规，带坏了风气、带坏了队伍。近几年有不少违法违纪案件的涉案人员就是领导骨干，连云港市原公安局长陆云飞、淮安市清浦区原公安分局长曹兴龙等领导干部因涉及重大腐败案件被调查，在全省公安机关中造成了不良影响。

二是思想教育方法陈旧、养成不足，队伍管理还不到位。一方面，在抓教育上花了不少气力、采取了不少措施，但创新不足，开会、发文、上墙等常规动作“唱主角”，往往在观念上形成不了认同、思想上产生不了共鸣，民警职业精神塑造、纪律作风养成和平时教育提醒不够，陷入搞教育听不进、抓管理难到位的尴尬境地。另一方面，公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，一些人由于缺乏艰苦环境磨练和公安传统熏陶，理想信念迷失、行为自我放纵，出入不该去的场所、结交不该交的朋友，有的甚至把公权作为拉关系、捞好处、乱办事的资本，胆大妄为、践踏法纪。

三是有些制度宽泛宽松、执行不力，监督制约还不到位。一方面，在抓制度的同时问题却也不见少，这其中除制度本身有疏漏外，很多是在执行制度上不严格，出现“牛栏关猫”现象。另一方面，制度执行力与内部监督特别是纪检部门履行监督职能有关。随着反腐任务越来越重，纪检监督机构、力量建设并未完全跟上，不少县分局纪委就三两个人，应付日常工作都困难，加之各监督部门职能交叉、形成合力不够，难以发挥行之有效的监督作用。

四是查案执纪尺度偏软、震慑不够，治本效应还不到位。一方面，尽管各地主动查了不少问题，但真正到处理和问责时，有的为避免因查处违纪违法问题影响单位绩效考核和集体荣誉，往往是高高举起、轻轻放下，存在能捂就捂、能盖就盖，以组织处理代替纪律处分，该辞退开除的一调了之、一退了之的现象，难以起到“杀一儆百”的惩戒警示作用。另一方面，从查处的案件情况看，出现了由个别人“出事”向窝案、串案、案中案发展蔓延的倾向，无疑增加了查案执纪工作的难度。此外，各地执纪问责的标准和尺度也不尽统一，特别是对一些轻微违纪违规行为的查处，由于执纪尺度不统一，效果受到了影响。

三、加强和改进公安机关党风廉政建设的对策措施

当前，我省公安机关正为全面深化公安改革、大力推进公安机关“四项建设”，完善发展江苏公安“一体两翼”工作格局努力奋斗，必须有过硬的公安队伍和良好的纪律作风作保证，加强党风廉政建设是不可或缺的最重要内容。我们要紧紧围绕“干警清正、队伍清廉、执法清明”的目标，强化责任担当、全面从严治警，深入推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争，不断健全完善惩治和预防腐败体系，加快建设忠诚可靠、清正廉洁、作风过硬的公安队伍，努力为推动江苏公安工作迈上新台阶提供坚强有力的保证。重点要做好五个方面工作：

一要严明党纪，守好从严治警的“生命线”。对公安机关来说，首要的是永葆对党忠诚、听党指挥的政治本色，真正做到讲政治、守党纪、懂规矩，这是全体公安民警必须坚守的政治生命线。强化守纪律讲规矩的思想自觉，深入组织开展党的政治纪律、政治规矩和党史党性、宗旨观念教育，确保全体民警在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。强化守纪律讲规矩的行动自觉，教育引导广大民警规范自己的政治言论、政治行为，严格遵循组织纪律，恪守“五个必须、五个决不允许”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化守纪律讲规矩的实践自觉，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻执行政治纪律、政治规矩情况的监督检查，从严查处违反党纪警纪、有令不行、有禁不止等行为，确保政令警令畅通，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。 @&^%#

二要严管干部，树好从严治警的“风向标”。全面从严治警，重点是要从严管理干部、盯住各级班子，发挥好领导干部的示范导向作用。严格落实各级公安机关党委的主体责任，明确主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”，着力在选好用好干部、建强领导班子、强化权力监督、支持纪委履职、抓好党廉考评等方面尽好责任、放好样子。探索建立党委巡视制度，组建专门巡视机构，以发现问题、形成震慑为主要任务，对下级公安机关党组织及其班子成员进行巡视监督。加强对领导干部行使权力的监督制约，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，重点落实规范全省公安机关重大经济事项实施工作规定，继续深化“小金库”专项治理，把权力关进制度的笼子，使广大干部不出问题、少出问题。坚持严下先严上、治警先治长，扎实开展“三严三实”专题教育，加强对干部选用的廉政审核，注重事前防范、事中监督，确保各级领导干部既以身作则、管好自己，又以上率下、敢抓敢管。从最大限度关爱保护民警出发，坚持抓早抓小抓苗头，加强对全体民警特别是重点部门、重点岗位民警的教育管理，强化廉政教育、警示教育和谈话教育，多“扯扯袖子、提提领子”，努力从源头上预防和减少违纪问题发生。

三要严格执法，看好从严治警的“主阵地”。主动适应全面依法治国、依法治省的新要求，深入推进法治公安建设，进一步提升公安机关依法履职能力和执法公信力。重点是完善执法制度，以行政审批制度改革为契机，加快建立权力清单，消除审批“灰色地带”，全面修订各警种执法标准、制定行政处罚裁量标准，全面规范民警执法行为；强化执法管理，探索建立公安机关执法管理委员会、行政复议委员会和案件管理中心，全面建立、规范使用办案中心和涉案财物管理中心，全面实现执法办案网上运行，实行集中式、全流程、精细化执法管理；加强执法监督，建立覆盖所有执法单位、岗位、环节的执法责任清单，严格落实执法过错纠正、责任追究和冤假错案责任终身追究制，制定领导干部干预执法、插手案件处理的记录通报制度，将所有行政复议决定和部分行政处罚决定上网公开、接受监督，建立热点岗位交流轮岗硬性规定，严防发生办关系案、人情案、金钱案等问题。

四要严抓作风，管好从严治警的“基本面”。深入落实中央八项规定，不断巩固教育实践活动成果，紧盯作风问题新形式、新动向，加强监督检查，加大通报曝光力度，看住每个关键节点，解决每个具体问题，特别是要把联系服务群众、厉行勤俭节约等工作做得更加扎实，坚决防止“四风”问题反弹。坚持问题导向、民意导向，监督落实便民利民措施，紧紧围绕接警处警、执法办案、窗口服务、警容风纪等方面，在交警、消防、派出所等重点警种，持续集中整治冷硬横推、乱收滥罚以及不作为、乱作为等问题，大力整治“枪车酒赌毒”等问题，不断提升人民群众的满意度。加大正风肃纪、治庸治懒力度，严肃查纠为警不为等问题，对维稳处突、打击犯罪、治安防控、管理服务等重点任务，继续采取专项督导、明查暗访等方式，逐项抓检查、层层抓落实，盯住不落实的事、问责不落实的人，切实把保民平安、为民服务的各项措施落到实处。

五要严惩腐败，打好从严治警的“攻坚战”。坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度严肃惩治公安队伍中的腐败问题，对问题线索反映集中、群众反映强烈的人，以及以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、充当黑恶势力保护伞等案件线索，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不放过，始终保持“不敢腐”的高压威慑态势。各级公安纪检监察部门要深入转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务、履行监督职责，把精力集中到执纪、查案、问责上来。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和考核评估，认真落实纪委书记述职、一案双查、一案三报告、实名通报等制度，建立重点巡视、向主要警种派驻纪检员、驻点督导整治等机制，进一步规范执纪问责工作，细化追责问责办法；按照“监督的再监督”要求，建好用好公安监督平台，推动公安纪检工作改革，积极创新监督机制，完善大监督格局，努力形成内外渠道畅通、警种整体联动的公安反腐新格局；加强自身建设，选优配强干部，调整充实力量，提高履职能力，着力打造忠诚、干净、担当的公安纪检监察队伍。

论新形势下的群众工作方法

十八大以来，围绕保持党的先进性和纯洁性，党中央先后在全党中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。因此，积极探索新形势下开展群众工作的方式方法，切实增强做群众工作的本领是摆在机关党员干部面前的一项紧迫课题。近年来，笔者先后深入全区20个镇（区、街道）50多个村（居），广泛接触基层干部、百姓群众，和老百姓交心、同村组干部探讨，共同寻找新形势下开展群众工作的有效方法。

一

群众方法是实现党的群众观点和群众路线的途径和保证，是我们党的根本领导方法和工作方法。

重视群众方法是党的一贯性要求。我党历来坚持“群众是真正英雄，是创造历史真正动力”的历史唯物主义观点，重视和讲求群众工作方法。1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》的报告中，第一次明确提出并阐述了“从群众中来，到群众中去”的方法，并把它同一般与个别的辩证原理及马克思认识论结合起来。邓小平始终坚持人民利益至上原则，他在论述群众路线时说，“党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的方法”，“如果不从方法上解决党的主张必须是‘从群众中来，到群众中去’的问题，那末，党同人民群众的关系问题仍然不能真正地解决”。江泽民把党的群众路线视为关系党的生死存亡和事业兴衰成败的根本政治问题，他2001年8月在山西省考察工作时指出：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。把群众路线坚持好、发扬好，这是我们党始终立于不败之地的根本保证”。胡锦涛曾要求广大党员“要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的措施、推动的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。习近平总书记强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性”。

讲求群众方法是以人为本的体现。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，代表工人阶级和最广大人民群众的根本利益，一切为了人民和一切依靠人民是我们党执政的基本原则和最高准绳。由于群众方法与群众目标的一致性，它又是实现人的关怀的一种途径。实际上，人的关怀无非是对人的物质利益和精神追求的肯定。“从群众中来”就是从群众的主体愿望出发，把发现人的物质追求和精神享受的愿望作为集中形成决策的前提。“到群众中去”就是将政策和决议化为群众自主自觉的行动，依靠群众能力和发展的个性去落实。这正是体现了以人为中心，把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性的以人为本的思想。

坚持群众方法是获取真理的源泉。人类历史是一部追求真理、探索规律、改造自然的历史。当代的中国，最紧要的是正确认识国情、民情，探寻建设中国特色社会主义的规律。发达国家的实践证明，建设现代化要靠科学技术、先进管理经验和大批尖端人才。而群众方法告诉我们，中国特色社会主义事业是人民群众的事业，现代化首先是人的现代化，我们党除了依靠工人、农民、知识分子外，还要依靠民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层成员。社会主义只有发挥这千百万群众的积极性和创造性才能成功。科学技术和先进管理经验只有为人民群众所掌握才能发挥作用。实践出真知，斗争长才干。站在改革开放和现代化建设最前沿的人民群众，通过长期的创新实践，积累了丰富的社会经验。因此，依靠群众方法，深入基层调查研究，才能不断获得真理性认识。

掌握群众方法是化解矛盾的关键。事物的前进总是曲折的，矛盾和问题会层出不穷。因此，寻找解决问题的方法是人们永恒的主题。在充分认识改革开放30多年取得巨大成就的同时，我们也应认识到，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这对群众工作提出了新的挑战。尤其是随着所有制结构的多元化和利益分配的多元化，社会阶层出现了分化，贫富差距分化现象严重，近些年来由劳资矛盾引起的群体性事件呈现出一种高发多发态势，这对党凝聚各阶层共识，整合、协调各方利益提出了更高的要求。这就要求我们寻找相应的对策和解决方法。而依靠群众，从群众中来，到群众中去应是其中的根本方法。正是要从群众中来，从群众的实际情况和愿望要求而来，我们才能调整好利益分配政策，保障人民生活、维护群众权益、提高社会公正水平；正是要到群众中去，做好群众引导工作，我们才能提高他们的认识，帮助他们正确处理个人与集体、局部与全部、眼前利益与长远利益的关系，引导他们个人利益服从集体、国家利益，遵纪守法，按章纳税，发家不忘群众、致富不忘国家，这样才能理顺干群关系，维护好党的形象。

二

所谓群众方法就是从一切为了群众的目的出发，相信人民群众的智慧，依靠人民群众的力量解决各种现实矛盾和问题的“从群众中来，到群众中去”的方法，也就是将分散的无系统的群众意见集中起来，经过研究，转化为集中的系统的意见；又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。因此，群众方法论包含两个方面的内容。

一方面，“从群众中来”的方法即“集中”的方法。就是集中群众的愿望和要求，集中群众的智慧和力量，通过研究使之系统化、典型化、定性化。关键要把握三个环节。一是群众思维。即鼓励群众思维。通过思想解放运动，启发广大人民群众在改革开放和现代化建设的一线，敢想、敢闯、敢干，用创新思维指导创新实践。同时，要善于把群众的思维、见解作为获得正确结论的前提。二是群众调查。即调查实际情况、总结经验教训要依靠群众。搞群众调查，既要讲究科学方法，又要有求真务实的态度。讲究方法，就是要根据调查目的科学选点。如果调查的目的是通过“点”的解剖，从中得出规律性的认识，以此指导“面”上的工作，就应该选择那些有代表性的单位和地区进行调查；如果调查的目的是为了总结成功的经验或者解决重要的问题，就要选择先进的或者问题突出的单位和地区作为典型进行调查。同时应特别注意，不仅要到那些工作先进、条件好、经验多的单位去调查，更要到那些工作后进、条件差、问题多的单位去。求真务实的态度，就是要真正沉到基层，深入到群众中去，了真情、摸实况。三是统筹兼顾。就是要全面总结各种情况，分析矛盾个性，找出矛盾共性，确定既能解决本质问题又能兼顾各方的方案。这就需要我们综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。

另一方面，“到群众中去”即“引导”的方法。就是将“从群众中来”的理论、路线、方针、政策化为行动方案指导群众实践，这是一个精神变物质、认识经受实践检验的阶段。它有三层含义：一是教育群众，提高群众的思想认识水平；二是引导群众，把理论化为群众的自觉行动；三是让群众监督，通过群众监督来检查各项政策的执行、落实情况。新形势下，要使教育引导群众工作取得实效，关键是要把握和捕捉群众思想和情绪的“第一信号”。一要抓住是非界限的模糊点，教育引导群众坚定政治方向。使广大人民群众始终坚定中国特色社会主义理想信念，坚定不移地走改革开放道路，通过科学发展、和谐发展，实现社会主义小康社会的目标。二要抓住群众利益的矛盾点，教育引导群众矫正利益观念。要坚持正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三要抓住干群关系的冲突点，教育群众秉公守法遵纪。当前，干群关系的矛盾多数集中在征地、拆迁等有关政策的执行和改革措施的推行上。就党员干部而言，应加强党的各项方针政策以及改革措施的学习和掌握，知晓出台背景、适用范围以及优越性和存在的不足，通过社会调查，及时、全面了解各项改革方案、政策措施出台前后的社会反响，经过分析研究，及早预测可能发生的情况，拿出应急对策措施，及时调整偏差，尽量满足大多数人的利益要求。同时，要加强政策、法规宣传教育力度，引导群众依法维权、守法经营、遵纪谋利。 %#@~&

三

要达到教育引导的预期效果，除了掌握正确的工作方法外，还要求党员干部端正指导思想，讲究艺术性，做到四个辩证统一。