“十四五”时期，加快推进服务业高质量发展，是促进产业转型升级、满足人民美好生活需要、实现经济持续健康发展的重要支撑，是实施“双引擎”战略，建设富饶美丽幸福新娄底的必然选择。根据《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，制定本规划。

“十四五”时期（2021-2025 年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是娄底市服务业加快发展的重要战略机遇期。加快服务业跨越式发展，逐步构建服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城市规模能级、提升制造业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择，对娄底市加快建设现代化城市，高水平全面建成小康社会具有重大战略意义。

本规划在对娄底市服务业发展基础和发展环境进行全

面科学分析基础上，确立了“十四五”时期娄底市服务业发展的战略思想、空间布局和发展重点，旨在推动娄底市服务业高质量、跨越式发展。

第一章 立足新时代把握新机遇

“十三五”以来，我市服务业聚焦重点领域和关键环节，

突出重点项目和载体平台建设，强化规划引领、政策引导及组织推进，持续保持较快发展，总量规模和质量效益同步提升，成为经济增长新动能、经济发展主动力，发展水平迈上新台阶，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

一、发展基础

——规模总量不断扩大，支撑作用进一步增强。“十三五” 期间服务业增加值年均增速 8.5%，高于 GDP 增速 1.2 个百 分点。2020 年，全市服务业实现增加值 830.07 亿元，占 GDP 的比重达到 49.4%，分别较 2015 年增长了 50%和 5.3 个百分 点；服务业从业人员占全社会就业人员的比重提升至 40.6%， 服务业税收占总税收的比重达 49.85%，服务业利税富民效应更加彰显，成为吸纳社会劳动力就业、提高城乡居民收入的 重要渠道。服务业投资、服务业用电量分别高于同期全社会 投资、全社会用电量增速，服务业已成为拉动经济增长的主 引擎。