审议意见是经过人大常委会会议，听取常委会组成人员的审议发言，集多数人的意见形成的，它是《监督法》规定的人大常委会监督“一府一委两院”改进工作的指向性文书和依据。近年来，地方各级人大及其常委会在如何提高审议质量上进行了多方面有益的探索和实践，制度优势日趋彰显，作用发挥日益显现。但地方人大每年審议事项少则十几项、多则几十项， 且每一项里都有许多条需要落实的意见和建议，若按照以往传统的办理方式，政府及相关职能部门难以吸收到位更难以全部消化，审议意见落实效果远未达到制度设计要求。

究其原因，主要表现为：审议议题确定还不够合理、审前调研还不够深入、审议力度还有待加强;书面意见虽面面俱到，但内容往往空泛，多为“提高思想认识”“加大工作力度”“加强组织领导”等原则性话语，针对性、操作性不强;对审议意见的督办缺乏系统性，跟踪问效缺乏相应制度安排，许多审议意见在文来文往中成为 “一纸空文”;等等。这种大而化之、不了了之的做法严