在现代动态风险的社会背景下，我们面临各类新挑战甚至受到极限施压的可能性大大增加。习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。随着我国应急管理进入“全灾种、大应急”时代， 引导社会力量参与、完善应急保障协同体系是大势所趋。当前，全球正在经历新冠肺炎疫情第四波流行高峰，我国新一轮本土疫情自 3 月以来持续发展，呈现出破坏性大、复杂性强、防控难度高等特征，波及多个中心城市，甚至特大、超大城市。这既是对单个城市防控体系的一次大考，也是在极限压力下应急保障体系的一次演练，对于我们未来应对各类危机和做好应急保障具有警示和借鉴意义。

从复杂适应系统理论看韧性城市构建

复杂适应系统理论是将研究对象视为一个复杂系统，并从主体适应性的角度来阐释导致系统复杂性的根源，强调主体应具有智敏感知和主动效应的能力， 形成有目的性、主动性和积极的“活性”，能够自动调

整自身状态来适应环境，以及与其他相关主体随机进行交互作用、达成有效合作。