十九届五中全会首次将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略，彰显了党中央应对老龄化严峻挑战的信心和决心。习近平总书记指出，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。如何满足规模庞大的农村老年群体的养老需求，实现广大农村老年人对日益增长的美好生活需要，是推进社会主义现代化建设的一项紧迫任务。

当前，我国农村养老问题上升到国家战略层面，配套养老政策密集出台，农村居家和社区养老服务网络不断健全，基础养老设施进一步完善，农村养老保障水平不断提升。但是，相对于城市而言，由于农村社会化养老服务起步晚，基础养老设施尚不完备，家庭规模小型化、空巢家庭比例的上升以及农村劳动力老化现象突出， 使得留守老年人日益增多，且家庭照料人员缺失，致使农村家庭不能有效承担养老服务的基础性责任，从而增加老年人安享晚年的焦虑，农村养老照料面临的挑战日