【中心组研讨发言】协同治理视域下高校机关党建和业务工作深度融合的现状与对策

高校机关作为高校践行“两个维护”的第一方阵，是高校贯彻落实党中央和教育部决策部署的“最初一公里”。2020 年 10 月，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，直指机关党建和业务工作在有效融合、深度融合、全面融合中存在的协同问题和成效问题。高校机关作为机关的一种类型代表， 具有机关的一般属性，也存在党建和业务的“两张皮”等问题。切实破除高校机关党的建设和业务工作“两张皮”，促进高校全面从严治党落实落细，推动党建与业务工作深度融合，不仅关系着大学内涵式发展的建设效能，更与推进高校治理体系和治理能力现代化建设、落实立德树人根本任务密切相关，是高校“双一流”建设的题中之义。

本研究以上海地区若干所“双一流”高校机关为例，通过问卷调查结合访谈等方法，了解高校机关党建和业务工作融合发展现状，探索建立高校机关党建和业务融合工作机制，以实现高校机关的卓越治理和高质量发展。

一、协同治理概念内涵

在本研究中，协同治理强调的是参与主体的多元性、相对平等性、互动性和行动的共同结果。实际上，在我们的 调查中，确实发现包括“双一流”建设高校在内，多数高校机关都面临着发展上的协同困境与治理难题。由于高校乃至教 育系统整体设置规划存在机关协同上的先天不足与机制上的欠缺，各自为政、“两张皮”现象等的存在也说明高校机关单 位存在治理的“碎片化”倾向，加之机关工作的行政化惯性与管理上的内卷化倾向，高校机关也不断遇到形式主义、官僚 主义等问题。协同治理从根本上说，是指多元主体之间通过互相协调、建立合作、资源共享、共建发展等方式实现合作互助，对提升组织效能、实现协同善治提供了新的理论和实践视角。基于此，本研究从政治基础、主体协同、结构协同、监督协同、信息协同、领导协同、考核协同等 7 个维度入手，探索并构建主体明晰、多元互动、有机协同、层层传导、问责有力、正向激励“七位一体”的高校机关党建和事业发展深度融合、长效协同工作机制，切实发挥党建引领作用，推 进高校机关高质量建设，更好地服务高校卓越学术、卓越育人的中心工作。