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沿海争先跨越 淮河争当门户 全市争创一流

为全面建成高水平小康社会而努力奋斗

——在中国共产党滨海县第十二次代表大会上的报告

（2016年7月19日）

钱 武 华

各位代表、同志们：

现在，我代表中共滨海县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党滨海县第十二次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻中央和省市委决策部署，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标与战略重点，选举产生中共滨海县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，进一步解放思想、开拓创新、苦干实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

一、立足新起点，准确把握全县发展的基本方位

县第十一次党代会以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，创新举措、扎实工作，探索走出增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，“建设新滨海、发展上台阶”的步伐不断加快，全面完成了各项目标任务，迈上了新的发展起点。

五年来，我们重抓经济稳健增长，发展实力不断增强。经济总量不断扩张，2015年实现地区生产总值361.3亿元、规模以上工业增加值163.7亿元、服务业增加值156.4亿元、一般公共预算收入38.7亿元，分别比“十一五”末增长82%、127%、117%、166%；完成固定资产投资325亿元，工业投资202亿元、五年翻一番，服务业投资119.8亿元、五年翻两番；开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家，分别比“十一五”末增加35家、4家，吉华公司成为全县首家入库税收超2.5亿元企业。

五年来，我们积极推进转型升级，发展质态持续趋好。产业结构不断优化，公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，二三产占比达84.5%，比“十一五”末增加5.2个百分点；质量效益不断提升，一般公共预算收入占GDP比重达10.7%，税收占公共财政预算收入比重达82%，分别比“十一五”末增加3.4、7.9个百分点，连续四年获省财政收入登台阶奖；新医药、新材料、风电光伏等新兴产业加快发展，化工、纺织、机械等传统产业焕发生机，2015年新兴产业、传统产业开票销售分别是“十一五”末的2.7倍、1.6倍；“一三五”工程有力推进，实施千万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明消防等4家企业成功上市，实现本土企业上市零的突破。

五年来，我们着眼长远统筹推进，发展前景更加广阔。着力优化生产力布局，形成了沿海、园区、城镇、农村协调并进的发展格局。10万吨级通用码头开港试航，投资80亿元的2×100万千瓦火电项目开工建设，储配煤中心项目完成投入35亿元，月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖等港城重点项目加快实施；工业园、沿海工业园实现规上工业开票销售200亿元，比“十一五”末增加57%，成功创建新材料、新医药、流体装备三个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区，公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，电商产业园获批省级众创空间；完成城建投入360亿元，县城建成区面积达32平方公里、常住人口30万人以上，常住人口城市化率五年提高8.3个百分点，推进老城区一期改造，创成省级园林城市、卫生县城和文明城市；大力实施农业“接二连三”工程，粮食总产突破百万吨，实现“十二连增”，获评全国粮食生产先进县。

五年来，我们大力发展社会事业，发展成果惠及百姓。人民群众的获得感不断增强，财政用于民生支出占比由2010年的68.2%提高到2015年的76.8%，五年兴办重大民生实事138件，完成投入196亿元；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍；城乡居民储蓄余额五年增加81.3亿元；如期完成原标准脱贫攻坚任务，脱贫17.1万人，顺利通过总体基本小康创建验收；城乡区域供水一体化工程推进顺利，交通基础设施加快建设。创成国家义务教育发展基本均衡县、全国计生优质服务先进县。建立社会救助托底机制，新农保、新农合、城乡低保、城镇居民医保基本实现全覆盖。政法维稳工作扎实推进，安全环保平稳可控，信访总量持续下降，连续两轮创成省法治建设先进县，连续三年荣获省信访工作先进县，连续四年获评省平安县。

五年来，我们全面加强党的建设，发展能力日益提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部队伍作风持续好转；推进党建工作创新工程，深化干部人事制度改革，建立巡查走访制度，基层组织战斗力不断增强；抓牢“两个责任”，从严查处腐败行为，创新廉政风险防控、县级专项巡查评议制度，村务公开不断深化；推进厚德滨海建设，4人当选“中国好人”，“文化预约”惠民工程经验做法在省市推广。同时，进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，各自的职能作用得到充分发挥；重视加强人民武装工作，积极推进法院、检察院公正司法；积极发挥工青妇、工商联和无党派人士的作用，高度重视老干部、档案、党史、老龄、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，形成了凝心聚力、和衷共济的可喜局面。

五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是省委“五方挂钩”后方单位和驻滨帮扶工作队支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全委会和全县广大党员干部扎实工作的结果，是驻滨部队、公安干警倾力奉献的结果，是离退休老同志以及关心滨海发展的社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委全委会，公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，向在座的同志们、向全县百万干群、向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在新的发展起点上，谋划和推动滨海跨越发展，是历史赋予我们的重要使命。

（一）立足新起点、实现新跨越，必须把握机遇、顺势而为。当前，我县处在“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略交汇叠加区域，淮河生态经济带建设即将上升为国家战略，省委、省政府支持苏北发展力度持续加大，为我们加快发展提供了更加广阔的空间；盐城正式列入长三角城市群，沿江苏南地区生产力加速向沿海苏北地区转移，公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，全市“一带两核四区多节点”战略布局把我县作为“北核”进行定位，将有力促进各类资源要素向我县汇聚。我们迎来了大发展、大跨越的重大历史机遇，要牢固树立强烈的机遇意识、作为意识，主动融入、借势发力，更加主动地融入长三角区域一体化发展，更加主动地超前谋划淮河生态经济带战略布局，发挥战略机遇叠加的乘数效应，让未来五年成为大有作为的黄金发展期。

（二）立足新起点、实现新跨越，必须真抓实干、埋头苦干。进入“十三五”，我们正处于沿海开发提速发展的战略机遇期、产业加快转型发展的阵痛磨合期、深化改革勇闯难关的攻坚突破期、民生事业共建共享的提档升级期、城乡统筹一体推进的融合加速期，面临着经济增长与转型升级的双重压力、经济建设与民生社会事业发展的双重任务、深化改革与维护稳定的双重责任，挑战前所未有，容不得有丝毫懈怠。要真抓实干，求真务实，脚踏实地，“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”；要埋头苦干，多做少说，只做不说，兢兢业业履职，勤勤恳恳尽责；要紧张快干，提速提效、奋力突破，只争朝夕、跨越赶超；要担责敢干，工作面前能尽责、难题面前敢负责、压力面前勇担责，不断创造发展新业绩。

（三）立足新起点、实现新跨越，必须开拓进取、争先创优。纵观全局，区域竞争日趋激烈，苏南地区率先开启了现代化建设新征程，苏中地区进入了跨江融合、加快崛起的新阶段，周边兄弟县市发展势头强劲。我们要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，始终保持奋发向上的精神状态。要勇于开拓创新，敢涉险滩、敢攻堡垒、敢闯盲区；要主动抬高目标定位，自加工作压力，立足行业做标杆、县内争前列、全市创一流、全省进位次，不断开拓发展的突破点、打造发展的增长点、争夺发展的制高点。

（四）立足新起点、实现新跨越，必须锤炼党性、身心归党。坚强的党性、坚定的信念是修身立业的“压舱石”，是加快发展的“定盘星”。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在党爱党、在党为党、在党护党、身心归党，不忘初心、继续前进，牢记使命、砥砺奋进。牢固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军、每位同志都是主人翁”的责任意识，守土有责、守土负责、守土尽责，聚精会神抓落实，一心一意谋发展。

二、开启新征程，精心描绘高水平全面小康宏伟蓝图

总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省市委决策部署，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，按照“建设五大盐城”战略定位，紧扣“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，坚持“项目为上、转型为要、改革为先、民生为本、统筹为重、环境为基”的发展要求，组织开展“项目载体攻坚、沿海开发提速、工业发展转型、城市品质提升、城乡一体统筹、民生幸福升级、社会治理创新、生态文明建设”八大行动，扎实推进全面从严治党，奋力实现从脱贫攻坚重点县向精准脱贫示范县跨越、从苏北沿海节点城市向淮河流域门户城市跨越、从总体基本小康向高水平全面小康跨越。

总的发展目标是：全面建成高水平小康社会。我们将重抓开局打好基础，突破重点带动全局，环环相扣接续推进。确保今年全面完成既定的各项目标任务，经济社会各项重点工作全面启动，重大生产力布局全面展开。公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，到2018年，经济社会发展取得重要阶段性成果，主要经济指标超过序时发展水平，全县经济总量和城乡居民人均收入分别比2010年翻一番，提前实现“两个翻番”目标，基本完成脱贫攻坚任务。再通过两年努力，确保全面完成“十三五”目标任务，如期建成高水平全面小康社会，奋力开启基本现代化新征程。

目标催人奋进，任务十分艰巨。我们将牢固树立“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，提振精气神、奋力求作为，加快实现“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标。沿海争先跨越。就是要在全省、全市沿海区域发展中勇当先锋，发展速度和增量快于沿海县份，质量和结构好于沿海县份，力争通过五年努力，跨入江苏沿海县份先进行列,成为全市沿海开发“双核”发展战略的“北核”。沿海板块成为全县发展活力最强、增长速度最快的板块，全县新增经济总量、一般公共预算收入、固定资产投资60%以上来自沿海板块。淮河争当门户。就是提升滨海在淮河生态经济带建设中的影响力，滨海港成为淮河流域的枢纽港和重要出海通道；县城和港城成为淮河流域门户城市，成为物流、人流、信息流等发展要素的汇集地，综合竞争力、辐射带动力和资源集聚力明显增强。全市争创一流。就是要力争各项工作在全市走在前列。综合实力不断提升，在全市目标任务综合绩效考核中创造一年更比一年好的业绩，跻身全市先进行列；镇村经济更加繁荣，奋力实现提档进位，镇区在全市综合实力排名每年总体提升3个位次以上；园区经济加快发展，综合实力在全市经济开发区排名持续进位，在全省每年递增3个位次以上；条线部门工作创塑更多品牌和特色，进入省市优秀行列。

总的发展要求是：

——坚持项目为上，坚定不移走产业强县之路。把项目建设作为第一抓手，坚持以项目扩张总量，以项目促进转型，以项目培植产业，全力推进精准招商，着力培植高端海工装备、先进机械制造、新医药、新材料、新能源、纺织服装、农副产品精深加工、现代化工、现代物流、文化旅游十大主导产业，加快形成新型工业、现代农业、现代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态，用产业挺起县域经济的“脊梁”。

——坚持转型为要，坚定不移走“四化”同步之路。把转型发展作为第一路径，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，深入推进供给侧结构性改革，持续扩大消费需求，着力调优供给结构，减少低端供给，促进要素集聚、资源集约、产业集群，实现经济发展由传统向现代、单一向多元、数量向质量、粗放发展向内涵提升转变。

——坚持改革为先，坚定不移走创新驱动之路。把改革创新作为第一动力，坚持问题导向、目标导向、需求导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，既落实好上级部署的各项改革任务，又结合我县实际突破重点领域改革。统筹推进行政管理体制、行政审批制度、农村产权制度、农村经营体制、财税管理制度、投融资体制、科技创新体制等各项改革，加快释放发展潜能、不断激发发展活力。

——坚持民生为本，坚定不移走全民共享之路。把改善民生作为第一追求，按照习近平总书记提出的“七个更”要求，推进民生幸福“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”，进一步加大投入，补齐短板，提高标准，公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，丰富内涵，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。扎实推进民主法治建设、平安滨海建设，加强和创新社会治理，着力营造公正、公平、和谐的社会环境，增强人民群众安全感、满意度。

——坚持统筹为重，坚定不移走城乡一体之路。把统筹城乡作为第一民生，注重以城带乡、以工促农，加快新型城镇化与城乡发展一体化进程，扎实推进“城乡规划、产业布局、城乡建设、城乡供水、城乡公交、城乡就业、社会保障、公共服务、社会管理”九个一体化。优化城镇空间布局、提升城镇功能品质、建设美丽宜居乡村，着力建设县城、港城、兴罾新城、10个建制镇、539个集中居住区，加快形成“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的全域一体化空间布局，促进城乡互动发展、互促并进。

——坚持环境为基，坚定不移走绿色发展之路。把生态资源作为第一资源，坚持环保优先，坚守生态“底线”、筑牢生态“防线”，形成以绿色增长为标志的发展模式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式，建设经济发展与绿色生态高度融合、河海神韵与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的美丽家园。

三、引领新常态，全面落实跨越发展的战略举措

（一）实施项目载体攻坚行动，大力推进项目建设，加快建设苏北沿海新兴产业基地。牢固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的理念，用最强的力量、最硬的举措、最优的环境，全力推动项目投入大突破、载体功能大提升、产业结构大优化。

1、坚持以项目集聚企业，推动企业扩张总量。突出把招商引资、项目建设作为培植规模企业的主要方向。理顺招商体制。建立“县主要领导牵头挂帅，分管领导具体负责，招商部门统筹协调，园区、镇区、部门、单位组织实施”的一体化招商体制，形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，聚合突破项目的强大合力。完善招商思路。坚持行政推动和市场化推进并行，正面激励和反向促动结合，境内招商和境外招商统筹，活动招商和常态化招商协调，一二三产招商齐抓，大力推行产业招商、专业招商、驻点招商、以商引商。推进精准招商。把握产业发展规律，找准招商路径，做到“围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表”， 围绕重点产业、紧盯重点环节、聚焦重点企业，瞄准资本技术富集区、产业集聚区、转移活跃区，着力引进产业领军企业、重大龙头项目，每年确保引进超亿元项目50个以上、5亿元到10亿元项目5个以上、超10亿元项目5个以上，竣工超亿元项目40个以上。

2、坚持以项目培植产业，推动产业链式发展。充分发挥我县资源禀赋优势，以项目为主抓手，着力开展建链、强链、补链招商，按照“四年翻两番、五年达千亿”的发展目标，着力构建全产业链，推进“三新一高”产业向中高端发展。新能源产业以新型煤电、风电、生物质能发电为主攻方向，扩大新型煤电产能规模，加快突破LNG及冷能利用、垃圾发电、光伏等重点项目，打造中国清洁能源之都；新医药产业以生物制剂、化学制剂、医疗器械为主攻方向，依托永太、普信等现有企业，加快产业链条由中间体、原料药向成品药延伸，努力打造省内外知名的成品药生产基地；新材料产业以高分子材料、高端金属结构材料、高性能纤维及其复合材料为主攻方向，重点招引合金、有机新材料项目，打造江苏沿海新兴材料产业基地；高端海工装备产业以海洋开发装备为主攻方向，大力招引港口作业装备、海上运输装备、海上能源装备等项目，打造东部沿海新兴海工装备生产基地。

3、坚持以项目支撑园区，推动园区转型升级。顺应新常态对园区发展的新要求，推动园区从完善基础设施向优化营商环境提升，从项目的无序集聚向打造产业链转变，从行政主导的建园模式向市场化取向、加快体制机制创新转变，加快创建国家级经济开发区。抬高定位，增强园区实力。树立“产业强园、融合兴园、创新立园、生态固园”的理念，加快建设“实力园区、绿色园区、和谐园区”。工业园要实现三年综合实力跃进省级开发区30强，积极创新开发建设、投融资和绩效管理体制，快速推进企业集聚，着力健全产业链条，大力扩张产业规模，确保今年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目10个以上。沿海工业园要加快转型升级，塑造产业特色，着力推进装备现代化、生产智能化、产品高端化、资源循环化，加快建设原料药基地、新材料基地，确保今年引进并开工超亿元项目10个以上，超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目8个以上，实现规上工业开票销售180亿元以上、规上工业入库税收10亿元以上、进出口总额3.5亿美元以上；新医药产业园要以“高端化、集群化、生态化、特色化”为目标，着力发展生物制剂、化学制剂、医疗器械、现代中药和健康保健五大产业，每年开工建设超亿元项目4个以上。提升标准，增强承载功能。坚持基础设施完善和综合服务配套并举。工业园要进一步提升发展规划、拓宽发展空间，全面推进基础设施、服务功能完善提升；加快创业孵化中心、检验检测中心、产业研究中心、人力资源中心、为企服务中心和物流基地、电子商务基地“五中心两基地”建设。沿海工业园要着力建设智慧园区，全面升级改造基础设施配套；按照产业保障型、沿海开发辅助型城镇的定位，着力建设兴罾新城；加快建设科技成果转化中心，充分发挥现有服务平台的技术创新、成果转化作用。新医药产业园要加快推进基础设施建设，统筹建设邻里配套中心、商业服务中心、环保科技中心、物流储运中心和公共检测中心，同步推进高科技企业加速器建设，形成高效完备的服务体系。做优服务，增强要素支撑。破解资金难题，加快组建园区发展公司，积极运用融资租赁、债务融资等工具，多渠道筹集建设资金。破解用工难题，大力推行“订单培养、订单招工、订单服务”，再造劳动力新优势。破解审批难题，加快推进“五图联审”、“七评合一”、“一费制”，大力优化发展环境。

（二）实施沿海开发提速行动，放大内联外通开放优势，加快打造江苏沿海战略增长极。坚持开放开发、绿色开发、集约开发、有序开发、聚力开发，全力打造通河达海枢纽港、专精新特产业城、观海揽胜魅力地、黄金海岸增长极。

1、以一类口岸为定位，构建综合交通集疏运体系，全力打造淮河流域枢纽港。高起点规划建设“功能型、国际型、产业型、智慧型、生态型”现代化港口，建成国家一类开放口岸。系统建设综合交通网络。以建设淮河流域枢纽港为目标，组织开展全县交通基础设施建设大会战，着力构建陆地、水面、空中一体，铁路、公路、机场衔接，国道、公文写作Pro公众号整理，请勿对外出售，省道、县道、镇道贯通的综合交通集疏运体系。到2020年，在县域范围内形成以沿海港口为龙头、“六纵六横”通联的高等级骨干公路网络，加快推动淮滨高速、阜兴泰高速北延、连盐铁路疏港支线等主干动脉和通用机场建设。今年全面开工建设省道348、省道328北移、海港大道二期等十大交通重点工程，基本建成滨海港经济开发区主干路网。集群推进码头航道建设。加快建设深水泊位，完善泊位结构，拓展航道通航能力，全面提升港口综合能级。到2020年，形成散装码头、能源专用码头、集装箱码头等功能齐全、布局合理的专业化港口码头群，建成16个5-15万吨级码头泊位，出海航道达到10万吨级标准，北疏港航道达到1000吨级标准，开展20-30万吨级码头航道和南疏港航道前期工作。今年全面建成7个码头泊位，出海航道疏浚至5万吨级标准，北疏港航道实现通航。统筹实施港口运营管理。加快推进开港运营，到2020年基本形成质量效益高、枢纽效应强、绿色安全、高效便捷的现代港口建设运营体系。建立专业、高效、智慧的运营管理体制，组建专业化的港务公司，建设港航智慧化平台，积极拓展与周边港口、东北亚及海外重点港口在产业、航线、物流等方面的战略合作。力争到2018年港口实现2000万吨吞吐量，2020年突破5000万吨。

2、以重大项目为牵引，推进战略产业链式发展，全力打造盐城沿海开发北核心。全面加快项目建设进度。加快国家电投储配煤中心、火电、风电，以及华电陆上风电项目建设进度，确保今年完成投资100亿元以上；全面开工建设中海油LNG储运、大唐海上风电、仓储物流项目，确保今年完成投资25亿元以上。奋力突破战略产业项目。着力招引基地型、龙头型项目，重点发展新能源、新材料、高端装备制造以及物流、旅游等主导产业。加快推进火电二期、LNG冷能利用项目。到2020年，实现开票销售500亿元、力争达到600亿元，税收突破30亿元。加快建设临港产业园区。规划建设新能源、新材料、高端装备、现代物流产业区和保税区、进出口加工区等特色园区，按照“项目引领、统筹推进、配套先行”的原则，努力打造集聚项目的优质平台。

3、以现代港城为目标，推进临港新城建设，全力打造门户城市副中心。做大体量规模。加快建设现代化港城，到2020年，规划建设面积达到35平方公里、集聚10万人口。今年全力推进60个港城项目建设，基本拉开港城建设框架。优化空间布局。坚持“一体规划、分区推进、相互支撑”，统筹建设港城和滨淮镇、滨海港镇。着力推进综合服务区建设，打造集行政服务、商务服务、生活服务为一体的沿海开发保障基地。发展海滨旅游。挖掘港城独特的人文景观、自然资源和文化元素，打造集海洋蓝色文化、古黄河农耕文化、水浒古盐民文化、生态文化为一体的国家级海滨旅游度假区。加快建设注重游客体验参与互动的特色旅游项目，加快推进沿海百里风光带、古黄河万亩森林公园和古黄河生态湿地公园，加快打造“古黄河入海口、黄海领海基准点、亚热带与暖温带临海分界点”三个标志性节点景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、月堤海景公园等旅游基础设施和项目建设。

4、以体制创新为动力，坚持有序开发，全力打造合力建港新模式。以两年创成省级经济开发区、五年创成国家级经济开发区为目标，加快打造体制机制活、政策环境优、发展活力强的争先跨越“主引擎”。创新行政管理体制。加快推进“区镇合一”管理模式，整合滨海港经济开发区、滨海港经济区，以及滨海港镇、滨淮镇等区域的资源，聚合力量、集聚发展。加强与央企、市属新滩公司，以及省属滨淮农场、淮海农场的合作，建立“规范有序、互惠共赢”的开发体制。推进县级管理权限下放，组建综合行政审批服务和行政执法机构，提高行政效率。完善规划建设体制。实行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，构建港区总体规划、各区域控制性详规和专项规划完备的规划体系，推进各区域合理布局、协调共进、竞相发展。健全经营管理体制。以市场化为导向，组建港口集团公司，建立规范化的公司管理制度，发展壮大公司规模，力争早日上市。

（三）实施工业发展转型行动，加快推进供给侧结构性改革，着力提升产能供给水平。加快扩张优质增量，着力提升传统存量，推动经济发展向中高端迈进。

1、大力培育先进产能。积极推进企业培植。按照“梯度培育、分类推进”的思路，大力实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划，力争到2018年，全县规模以上企业达到250家以上，销售超亿元企业100家以上、超10亿元企业5家以上。今年规上企业总数新增30家以上。积极推进企业上市。抢抓国家扩大直接融资比重、设立改革创业板等重大机遇，加大要素资源倾斜力度，力争到2020年，实现企业本土上市15家以上，着力打造资本市场的“滨海板块”。积极推进企业创牌。强化“品牌就是资源、品牌就是市场、品牌就是生产力和竞争力”的意识，积极实施品牌战略。到2020年，创建国家级商标5个以上、省级商标15个以上、省级品牌20个以上。

2、加快提升传统产能。着力提升产业层次。积极推动传统纺织服装提档升级，推进互联网与纺织服装产业融合发展，加快从传统代加工向自主研发设计、打造自主品牌转变,实现生产、经营、销售一体化；以新医药、新材料产业为发展定位，积极推动化工产业绿色转型；积极推动传统装备制造向先进机械制造升级，推进流体装备产业从粗放制造向精密制造转变，推进纺织机械产业从单纯制造商向制造服务商转变，推进精密特种加工产业从零部件制造向整机装备制造转变。力争到2020年，现代化工、纺织服装、先进机械制造三大产业实现销售达500亿元以上。着力推进科技创新。实施创新主体培育计划，引导企业加大科技研发和技术改造投入，推动企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，每年完成投入超千万元技改项目60个以上，到2020年，县内国家级高新技术企业达120家以上；实施创新平台提升计划，积极争创省高新技术开发区、省级科技型园区、省两化融合示范区，到2020年，建成孵化器15家、公共研发机构30家以上；实施政产学研协同创新计划，实施产学研合作项目250个以上，推动重大技术创新成果产业化。促进工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造，促进制造业服务化。着力降低运行成本。多管齐下降低企业制度性交易成本、用地用工成本、物流成本、融资成本、税费负担，释放企业增长潜力。

3、有序化解落后产能。腾笼换鸟置换一批。按照“政府推动、市场引导、有序退出”的办法，通过“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地、腾退厂房，到2018年，“僵尸企业”基本出清，“围墙项目”彻底消除，为新项目让出空间。挂大靠强重组一批。坚持“兼并重组、减少数量、扩大规模、提升质量”，以大型企业、优势企业为龙头，推动产业链垂直整合，着力提高产业集中度和市场竞争力。到2018年，重组企业30家以上。坚持标准优化一批。加大对附加值低、污染大、能耗高的小型化工企业整治力度，到2018年，淘汰落后工艺和装备400台套以上，化工企业总数减少20家以上。

（四）实施城市品质提升行动，增强城市发展能级，推进中等规模城市强势崛起。以“淮河流域门户城市、江苏沿海开放城市、人文生态宜居城市”为发展定位，加快城市建设步伐。

1、发挥滨河临海优势，打造淮河流域门户城市。统筹产业发展、人口规模和空间布局。扩张城市发展规模。优化城市空间布局，按照“东向拓展，北面延伸，城中改造，城西提升，城南转型”的要求，启动五轮修编工作，明确城市发展边界，扩张和完善县城建设整体框架。以发展现代物流、总部基地、生态居住为方向，启动城东片区开发，拉开道路框架，规划建设城东学校、东湖公园等重大功能性项目，打造县城新板块、宜居新家园、发展新平台；以发展现代服务业和商贸居住为重点，统筹建设城北片区和城西片区；以发展文化旅游和商贸居住为重点，实施城中棚户区改造行动计划，把棚户区建设成为滨海文化的核心区、城市风光的展示区、健康乐居的幸福区；加快工业园启动区“退二进三”步伐。明确城市发展目标，今年投入90亿元，实施7类90项城建重点项目，常住人口城市化率达51%；到2018年，县城人口规模达40万人，城市化率达57%，城市框架规模达50 平方公里；到2020年，建成产业繁荣、生活宜居、生态良好的中等规模城市。提升城市发展能力。推进产城融合发展，以建设辐射淮河流域和江苏沿海的现代化区域性物流中心为目标，统筹规划建设城西内河港口、省道327沿线市场集聚区、现代专业物流园，加快火车站集疏运体系建设；结合棚户区改造，建设特色商业街区、商业广场和各类专业市场；建设城市综合体，打造“核心商业圈”，构建购物娱乐、住宿美食、医疗健身一体化的15分钟经济圈。增强城市承载功能。全面提升城市基础设施建设水平。建设联通顺畅的城市路网。按照“一年纵横延伸、二年基本贯通、三年全面完成”的目标，推动干线公路与城市道路融合发展，优化城市路网和枢纽布局，加强交通安全基础设施建设，三年形成“三环九纵九横”的城市快速路网。今年开工建设育才路东延、人民路北延等14条城市道路，改造提升迎宾大道等8条道路，统筹建设客运站场。形成源水互补的供水格局。规划建设生态湖，作为城市应急水源；加强水源地保护，实施中山河取水口西迁，划定水源地保护区，建设中山河、通榆河、灌溉总渠3条饮用水源清水走廊。实施自来水厂扩建工程，改造提升供水净化工艺，确保饮水安全。构建结构合理的住房体系。建设以商品房为主体，拆迁安置房、廉租房和公共租赁住房为补充的住房保障体系。推行货币安置为主导、住房安置为补充的拆迁安置办法，改善拆迁户、贫困户、低收入家庭的居住环境。今年完成锦绣园安置小区一期工程和1600户棚户区改造任务。推进房地产市场持续健康发展，今年新建商品房60万平方米。打造惠民便民的城市家具。按照“一体、规范、便民”要求，启动建设集行政审批、行政管理、公共服务等多种功能为一体的为民服务中心。合理布局停车位、道路指示牌等市政设施，建设“方便实用、有利管理、提升形象、全面覆盖”的城市公共服务设施。

2、深入推进改革创新，打造江苏沿海开放城市。扎实推进国家新型城镇化综合改革试点工作，全面增强城市发展活力。创新融合发展体制。推进区域融合，统一规划建设县城、东坎镇、现代农业经济区和工业园区，实行产业布局、基础设施、公共配套一体化。创新投融资体制。加快推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，强化投资、建设、融资、管理职能，有效开展公益项目PPP融资，积极推行债券融资，加快建设符合市场经济要求的投融资体系。创新建设管理体制。完善城市规划管理，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两规融合；实行总体规划、城市控制性规划、城市设计、单体建筑规划多规统一；健全完善规划评审制度，加强规划执法监管，强化规划科学性、约束力。规范土地收储管理，实行集中收储、有序推出、深度规划、净地出让，合理调控城市地价。严格工程招投标管理，加强建筑质量管控。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进户籍制度改革。落实居民户口通迁制度，鼓励农民变市民，加快农民进城入镇步伐，逐步建立城乡一体化社会保障体系，保留进城农民土地经营权，加快提高户籍人口城镇化率。

3、坚持绿色集约发展，打造人文生态宜居城市。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，争创国家级园林城市、卫生县城和文明城市，营造“美丽风光养眼、良好生态养生、幸福感受养心”的人文生态宜居环境。系统治理河道，让水灵秀起来。按照“源头严管、流域严控、暗流严查”的要求，全面整治城市主干河道。按照雨污分流要求，建设全面覆盖的地下管网，实现污水主干管网及配套泵站连接互通，统筹建设城东片区污水处理厂，实现河清水畅、碧水润城。全面植绿造景，让绿通透起来。高起点建设绿地景观，每年新增100万平方米绿地，统筹规划建设生态湖和城市森林公园，营造城郊有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊、广场有绿苑、小区有绿景，绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜人风光。今年重点推进人民路、三湖两河四岸沿线绿化和景观美化。推进智慧城管，让城靓丽起来。加快建设“智慧滨海”，拓展“数字城管”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。持续开展城市环境综合整治，完善城市垃圾收集处理体系，建成6座垃圾中转站，加快垃圾焚烧发电企业建设进度，早日实现并网发电。加强执法巡查，严厉打击未批先建、私搭乱建行为。完善物业服务监管措施，健全物业公司准入退出机制。规范建筑装潢装修管理。加强开放式小区建设管理维护工作。加强交通文明建设。注重内涵塑造，让人文明起来。把“开放包容、明礼诚信、厚德向善、崇文重教”作为新时期城市精神，以“爱国、孝善、明礼、诚信、崇文”为核心元素，建设城市主题广场和主题公园。加快县城教育、卫生、文化设施建设，让城市居民拥有更好的文化、教育和医疗条件。

（五）实施城乡一体统筹行动，缩小城乡二元差距，推进“三农”工作跃上新台阶。坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”，以产业化致富农民、工业化提升农业、城镇化建设农村，全面加快城乡一体化进程。

1、围绕“农民富”，构建多元增收体系，努力提高农民收入水平。镇村经济是县域经济的重要基础。大力发展镇村经济，夯实增收基础。突出“一镇两园”建设，加快新型工业化、城镇化和农业现代化步伐。按照“五通一平”标准，加快建设镇民营创业园、现代农业园（现代农业示范基地）基础设施，建设用工、培训、物流等综合性配套服务平台，今年新建标准厂房40万平方米，新入驻企业60家，培育特色产业园区4个。“一村一策”发展村级经济，加快发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红“五型”村级经济。坚持发展与化债并举，严格杜绝新债，逐步化解陈债，落实帮扶措施，加快经济薄弱村转化。今年培育特色专业村60个，化解村级债务5000万元以上，三年基本消除村级债务。大力推动创业就业，实现全民增收。落实全民创业激励政策，实施“万凤还巢”系列工程，推动“打工经济”向“创业经济”转变。今年培育八大类创业主体1万个以上，新增就业8000人以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场、种养大户、职业农民，扶持发展农民专业合作社。今年新增专业大户200户、家庭农场65家、合作示范社60家。大力实施精准扶贫，促进增收致富。健全“收入账单制、点供菜单制、责任清单制、实绩榜单制”工作机制，重抓项目扶贫、资产扶贫、社会扶贫、托底扶贫，拓展光伏扶贫、保险扶贫。今年实施1万个到户产业致富项目、75个村级集体增收项目、46个片区扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款3亿元，完成脱贫致富奔小康工程总体目标任务的30%以上。

2、围绕“农业强”，加快农业转型升级，努力提高现代农业发展水平。不断转变农业发展方式，全面提高质量效益。加快发展现代农业。以“富民、生态、循环、创新”为要求，推广先进生产技术，积极发展工厂型、生态化、循环式现代农业。重点建设现代农业经济区，以“创意农业引领区、生态农业观光区、设施农业核心区、故道文化展示区”为发展定位，全面繁荣农业业态：发展观光农业，打造以生态农业为基础的农业观光休闲旅游业；发展精致农业，推广“物联网+生产”的种植方式；发展创意农业，培植农田艺术景观，探索会展农业等新兴业态；发展电商农业，推行“互联网+产品”的销售模式，组织“电商镇”、“电商村”、“电商基地”创建活动。到2018年，建成10平方公里农产品加工区、15平方公里农业科技示范区、30平方公里生态旅游区；到2020年，建成国家级现代农业园区和农产品加工园区。今年，引进超5000万元农产品加工项目2个以上，开工建设总投资5亿元的中农批项目，建成投产泽农食品、泰悦木业项目。加快建设农产品加工园二期工程，推进现代农业经济区“五纵五横”主干路网建设，提升打造万鸟天堂生态景区。大力发展规模农业。坚持“分类指导、片区开发、带状推进、典型引路”，根据“现代农业经济区、沿海盐土片区、渠南水网片区、渠北高亢片区”的区位特点和资源禀赋，重点打造省道327高效设施农业、省道328循环农业和景观农业、省道348生态复合种养农业、国道228盐土农业和沿海旅游、海港大道特经休闲农业五条农业示范带；加快建设农副产品加工、农副产品物流、科技农业推广、循环农业示范、乡村旅游、白首乌和中药材种植、特经作物生产、优质粮油生产八大基地。建设农村产权交易市场，推进土地确权颁证，加快土地流转，发展适度规模经营，促进碎片农业向规模农业转变，今年联耕联种面积达60万亩，新增设施农业2万亩。大力改善农业生产条件，三年完成50万亩中低产田改造任务。提升农业机械装备水平，深入推进秸秆机械化还田利用，基本实现耕种、收获、加工、储运全流程机械化。积极发展品牌农业。实施品牌强农工程，按照“政府推动、企业主导、市场运作”的办法，统筹区域品牌、产品品牌的创建工作。用好滨海大米国家地理标志商标，提高白首乌产品附加值，五年创建农业“三品”品牌50个以上。

3、围绕“农村美”，巩固优化发展环境，努力提高美丽乡村建设水平。推动农村建设方式由“千村一面”向“各美其美”转变，由“物的新农村”向“人的新农村”转变。强化规划引领，实现农村“布局美”。统筹建设10个建制镇和539个集中居住区。以建设特色小镇为目标，坚持“分类指导、完善功能、集聚人口、融合发展、组团建设”，推进城镇、园区、社区一体规划建设，推进农民就近城镇化，加快建设全国特色小镇试点镇——八滩镇。遵循农村多样性，因村制宜，对镇区撤并后的老旧居民区、重点古村落，完善功能、就地建设，使老旧居民区成为幸福家园，古老村落再现古韵新貌。对一般村庄，以减少“一村多点”作为规划建设方向。组织实施农村康居工程，加大农村危旧房屋改造力度。今年打造7个省级美丽乡村、康居村庄，加快推进自然村落人口向镇区、村居集中，五年集聚全县农村人口的70%以上。强化综合治理，实现农村“环境美”。坚持“政府主导、系统整治、三级统筹、长效管理”的原则，下大力气持续推进农村环境综合整治。着力开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，提升村容村貌、田容田貌、路容路貌。推进镇区污水集中处理，今年完成10个镇9个污水处理厂及其配套60公里主管网建设；加快社区沼气池、微动力污水处理设施建设速度；加快镇区移动式垃圾中转站建设，基本建成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集收运体系。强化服务配套，实现农村“生活美”。 加快城乡基本公共服务均等化步伐。推进供水一体化，今年基本实现安全饮水一体化；推进公交一体化，实施农村公路提档、危桥改造等五项交通惠民工程，今年改造农村公路220公里，三年完成750公里，实现镇村公交全覆盖；按照一体化的要求，推进农村疾病防治、文化娱乐、技能培训、技术服务等公益事业发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的基本公共服务体系。

（六）实施民生幸福升级行动，提升社会事业发展水平，不断增强人民群众获得感。持续增加财政投入，倾力兴办民生实事，让人民群众的生活一年更比一年好。

1、坚持教育优先，构建优质教育体系。加快构建“公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意”的均衡优质教育体系，从“学有所教”向“学有优教”提升。均衡配置教育资源。按照布局合理、规模适度、资源均衡的要求，基本完成教育布局调整任务，构建高中、初中、小学、幼儿园相互衔接的布局体系，义务教育优质均衡发展水平达省定标准。今年，确保县城“两校一园”投入使用，启动城南初中、城西小学建设。加快提升教育质量。通过三年努力，教育发展指标达省教育现代化水平，五年基本实现教育现代化。突出加强师资力量建设，大力引进和培训教师，实施师能建设“十百千万”工程，建成省示范性教师发展中心、4个省级课程基地。不断拓展职业教育。强化教育服务地方经济社会发展的基本职能，加快发展成人教育、社区教育、职业教育，加快建设实用技术专业培训基地，规划建设职业教育园。通过三年努力，镇区、社区教育中心达省定标准，从业人员培训率超55%。

2、建设“健康滨海”，构建全民健康体系。建立“健身、防病、治病”一体化全民健康体系，推动“病有所医”向“病有良医”升级。提升资源配置水平。启动县人民医院、县中医院等医疗单位联动搬迁，全面完成基层卫生机构标准化建设任务，全面整合妇幼健康保健和计划生育服务资源，基本完成医疗机构布局调整任务。推进民营医院向特色专科、医养结合方向发展。合理布局镇区急救站，打造15分钟急救圈。提升诊疗技术水平。加快建立“三级联动、基层首诊、急慢分治、双向转诊”的分级诊疗体制，三年县内就诊率达90%以上。深化与省内外知名医疗单位合作，加快远程医疗服务中心、区域医疗服务联合体和专病专科联盟建设，三年建成省级重点专科2个以上、市级重点专科20个以上、名医诊疗中心10个以上，县人民医院建成三级综合医院。推进县级优质医疗资源下基层，三年设立县级医院骨干医师基层工作室20个以上。深化医疗卫生体制改革，激发发展活力。提升健康保障水平。建立健康管理中心，实施全民免费体检计划，三年完成全县常住人口免费健康普查，建立电子健康档案，制定常态体检制度，对特殊人群实行“一年一检”；实施全民健身计划，加快建设体育场馆，合理布局全民健身设施，建成城市15分钟健身圈。实行优生优育全程服务，加强出生人口性别比综合治理。

3、注重以文化人，构建文化服务体系。加快建立“设施完善、覆盖城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系，创成省级公共文化服务体系示范区。完善文化设施。加快文化场馆建设，统筹推进县文化馆、大剧院等重点文化设施建设，改造提升镇区文化站。加快网络电视双向化改革，推进农村数字广播由“村村通”向“户户通”升级。繁荣文艺创作。充分发挥先进文化引领人、凝聚人、激励人、塑造人的重要作用。每年创作大戏2部、排演小戏40部以上，做强“文化预约” 惠民品牌，常态化举办文化艺术周、大众读书节等系列活动，预约式开展送戏、送电影等工作。发展文化产业。坚持“政府扶持、市场运作、服务群众、规范管理”原则，加强县淮剧团等艺术团体和队伍建设。加快发展文化旅游产业，建设文化创意产业园，培育旅游市场、书画市场。

4、推动扩面提标，构建社会保障体系。使社会保障更有力度、更有温度、更有质感。筑牢社保保障线。加快建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社保体系，加大社会人员扩面参保力度，规范推动企业参保，今年参保人数净增4000人以上，提高城乡低保标准，逐步缩小城乡最低生活保障差距。筑牢养老保障线。按照“政府推动、社会参与、规范管理、医养融合、完善功能”的要求，建立县镇村三级养老服务体系，三年基本实现养老服务机构全覆盖。今年完成14所敬老院升级改造工程，加快建设县社会福利中心。筑牢医疗保障线。进一步扩大医保受益范围、提高补助标准、优化结报程序，今年企业职工医疗保险基本全覆盖，住院费用报销比超75%，加快提升城乡居民常规保障、重大疾病医疗保障水平。

5、推进全面覆盖，构建托底救助体系。建立以县财政兜底为基础，以基本生活保障为底线、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的综合性托底救助体系，实现对全县困难群众救助全覆盖。提高救助标准。统筹本级财政、上级拨付、社会捐赠等资金，进一步提高五保供养、困境儿童、残疾人生活保障标准。拓宽救助范围。通过生活救助、临时救助、教育救助、医疗救助、灾害救助、就业援助等方式，将因病、因灾、因祸、因残及求学等多种因素导致基本生活困难的城乡群众，全员纳入托底救助受惠范围。整合救助资源。整合民政、红十字会、慈善总会、社会捐助、民间爱心志愿团体等各类救助资源，建设民生综合救助服务中心，建立县镇村“三级”救助管理体制，健全“一站式”救助运行机制，有效解决多头救助、重复救助、遗漏救助等问题。

（七）实施社会治理创新行动，促进社会公平正义，保持社会大局持续稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、民主治理，建成全省平安建设的示范区、法治建设的先导区、社会治理的创新区。

1、实施文明新风普及计划。用民风建设化解社会管理难题，将社会主义核心价值观和优秀传统文化相结合，将教育群众与服务群众相结合，塑造“遵纪守法、明礼诚信、奋进求变、淳朴向善、理性包容”的民风环境。实施文明新风培育工程。积极选树标杆，在全社会选树遵纪守法、见义勇为、友爱奉献等多方面典型，宣传学习“最美人物”、“滨海好人”等各类道德模范，倡导践行善举，组织开展“日行一善”实践活动，引领良好民风；广泛宣传教育，利用文艺演出、广播电视、公益广告等形式，深入、持久、全面传播好声音、弘扬主旋律、占领主阵地；开展文明创建，编制市民村民文明规范手册，组织开展形式多样的群众性精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，营造文明向上的社会风尚。实施法治教育普及工程。深入推进“七五普法”， 创建法制宣传教育基地，扎实开展法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭“六进”活动，推动全民自觉尊法学法守法用法。实施诚信体系建设工程。加快形成政府诚信为表率、企业信用和个人信用建设为重点、信用服务为支撑的社会信用体系，定期发布诚信“红黑榜”，打造“诚信滨海”品牌。

2、实施群众权益保障计划。突出源头防范。全面落实社会稳定风险评估制度。加强矛盾排查，完善矛盾纠纷四级排查预警机制，健全滚动排查、资源共享、分析研判和预警报告制度。畅通表达渠道。落实领导干部接访、下访、联系群众等制度，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，实行网上受理信访制度，健全有效解决群众合理诉求的工作机制。着力解决问题。深化“大调解”机制建设，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合；落实矛盾纠纷受理、交办、承办、督办、销账制度，强化挂牌督办措施。继续保持信访工作在省市的先进位次。

3、实施阳光司法行动计划。推进依法行政。推进领导干部学法尊法，深入推进任职法律考试、述职述法考核、党政机关法律顾问等机制，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力。推进司法改革。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。实行人民陪审员、人民监督员制度，开展人大代表、政协委员和社会群众代表评议执法活动，拓宽人民群众有序参与司法的渠道。推进司法公开。全面落实审务、检务、警务和司法行政公开。着力打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，不断提高执法司法公信力。

4、实施公共安全提升计划。深化平安滨海建设。积极创建省级防控体系建设示范县、示范镇（区），坚持人防、物防、技防统筹推进，探索建立民警派驻居民区制度，实现“社区民警公告栏”全覆盖，加强镇区专职巡防队伍建设，加快建设视频监控补盲升级“村村通”工程，持续开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，确保“八类”案件破案率高于全省平均水平，不断增强人民群众安全感。加强公共安全监管。深化安全生产领域专项治理，加强食品药品安全、交通安全、消防安全和危化物品生产、运输、存储监管，大力压降各类事故，确保不发生有重大影响的公共安全事故。完善应急管理体系。理顺政府部门110联动机制，健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、信息发布、舆论引导和工作考核等制度机制。推动应急办规范化运作，增强应急处置能力。加强特殊人群管理。探索建立“以证管人、以房管人、以业管人” 的流动人口管理新模式。对社区矫正对象等特殊群体，实行户籍所在地和实际居住地双向管理，加快建立信息化动态管控教育平台，确保不脱管不漏管。

5、实施虚拟社会管理计划。健全综合管理体系。建立虚拟社会管理联席会议制度，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。构建严密防控网络。加强网上技术手段和力量建设，及时监测、研判、预警，提高对网上煽动指挥、网下串联行动事件的处置能力。加强对网上重点人、网上信息舆情和网上重点阵地的动态管控。坚持依法规范管理。推进重点网站、重点网络社区、重点联网单位、非营业性上网场所的安全保护技术设施建设。健全互联网信息服务、互联网上网服务“黑名单”制度。推进网络实名制、手机实名制、网络互动环节实名制。加大信息公开力度。运用现代信息技术提高社会管理工作效率，大力推行网上电子政务、网上政府信息公开和网上服务平台、网上互动平台建设。

6、实施基层基础建设计划。加强基层社区建设。适应城市快速发展需要，加快推进撤镇建街道工作，科学调整街道管辖范围、合理设置居民片区。着力做好“网格化”管理基础工作。积极推行社区片长、楼长制。探索居住小区物业管理与社区管理服务相结合的新体制。推广社区党组织领导、居委会依法自治、社区管理服务中心承接公共服务、社区综治办负责综治维稳的“一委一居一站一办”社区管理服务模式。加强民主自治建设。规范提升自治水平，强化村（社区）党组织决策权、保障村（居）民代表会议议定权、落实村（居）委会执行权、完善群众监督权，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。加强平台载体建设。按照“统筹协调扁平化、服务管理网格化、工作手段信息化”基本要求，建立“三三制”、“四频合一”工作模式，做好市三级平台规范化等级评定迎查工作，确保我县三级平台规范化建设全面达标。加快形成“上下贯通、部门联动、责任共担”的社会管理服务新格局。

（八）实施生态文明建设行动，全力厚植生态优势，着力打造美丽滨海。以创建国家生态文明建设示范县为目标，让绿色成为发展的底色，把生态优势转化为发展的竞争优势。

1、坚持生产和生活两头入手，着力净化生态源头。一方面，大力推进绿色生产。把好产业准入关口, 提高环保准入门槛，对不符合环境要求的项目实行“一票否决”。积极推进清洁生产，实施绿色制造工程，全面推进化工、原材料加工等重点行业清洁化改造，建立清洁生产企业和清洁化工工艺改造项目清单。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、农业循环式提升，推进资源高效利用。另一方面，大力倡导绿色生活。强化绿色意识，在全社会积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观；提倡绿色出行，落实公交优先战略，积极推进城市公交“公益化”改革，优化公交线网结构，在县城规划建设公共自行车租赁点，提高公共服务质量；鼓励绿色消费，倡导使用绿色节能产品，实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

2、坚持整治和创建两手齐抓，倾力打造生态家园。一方面，以整治促改善。全面落实“气十条、水十条、土十条”。让空气更清新，坚持降煤、控排、农作物禁烧和综合利用多管齐下，加强能源、工业、农业、交通、建筑等多领域协同并治；让河道更清澈，实施河道整治三年行动计划，今年疏浚整治农村河道24条、330万方，新建改造危桥39座、农桥120座；让镇村更清洁，重点推进城镇污水、垃圾、土壤污染、白色垃圾集中整治。另一方面，以创建抓提升。加快发展生态经济、提升生态环境、建设生态社会、完善生态制度。持续开展“绿色滨海”建设会战，按照“因地制宜、树种多样、合理布局、提升层次”的要求，加快推进县乡绿化。今年确保创成省级生态城市，到2018年，全县林木覆盖率达32%以上，实现绿满滨海。

3、坚持管理和执法两端发力，致力筑牢生态屏障。切实把握好开发与保护的平衡点。一方面，严明红线。严明生态红线，按照面积不减少、核心功能不降低的原则，进一步调优生态红线区域保护规划，强化监督管理，确保生态红线面积不低于省定标准；严明耕地保护红线，划定永久基本农田，确保耕地数量不下降、质量不降低；严明城市开发边界红线，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，坚决防止摊大饼、野蛮生长。另一方面，严格执法。实行多部门联动执法，推进环保行政执法与刑事司法的协调联动、有效衔接，形成执法合力。建立健全网格化环境监管长效机制，实现环境监管横向到边、纵向到底。严厉精准打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责。

四、树立新状态，扎实推进全面从严治党

实现跨越发展，关键在党，关键在各级党组织，关键在各级领导干部。县委将严格履行全面从严治党主体责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极推进人大、政府、政协依法履行职能，切实加强党对人民武装、统一战线和群团工作的领导，凝聚各方力量，为新一轮跨越发展提供坚强保证。

（一）从严加强思想建设，以坚定的信仰引领前进方向。拧紧思想建党的“总开关”，把理想信念教育作为思想建党的战略任务。突出铸魂补钙，把坚定信念融入血脉。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，统筹运用中心组学习、干部培训、党员轮训等载体，扎实做好理论武装工作，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。突出党性锤炼，把政治纪律记在心上。严格执行党章党规党纪，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决执行中央和省市委的方针政策、决策部署，确保行动一致、步调一致。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，从严开好民主生活会，永葆共产党员的政治本色。突出思想引领，把道路自信化为行动。把推进思想解放、提升全民素质、凝聚发展合力、树立滨海形象作为宣传思想工作的主要任务，讲好滨海故事，传播滨海声音。把社会主义核心价值观作为党员干部的思想和行为准则，引领社会思潮、凝聚社会共识。

（二）从严加强组织建设，以鲜明的导向推动干事创业。实施固本强基工程，全面增强基层党组织战斗力和凝聚力。树立崇尚实干的导向，加强干部队伍建设。坚持为发展配干部、凭实绩用干部。以实干为导向，把好“选拔关”。按照习近平总书记提出的“20字”好干部标准，聚焦招商引资、项目建设、拆迁安置、信访稳定、农村基层等艰苦岗位，推行“四审四议三公开”工作法，建立“三制五评”综合分析研判机制，为干部精准画像，把想干事、敢干事、干成事的干部及时发现出来、合理使用起来，真正让老实人不吃亏、优秀人得重用、正派人受尊重，打造一支“坚定信仰、崇尚实干、情系民生、敬畏规矩”的干部队伍。以一线为阵地，健全“培养链”。实施后备干部梯队培养工程，注重在基层一线培养、艰苦环境历练、关键岗位轮训。实施党员干部大培训计划，实行大规模、全方位、多层次培训，建立领导干部“小班化、多轮次、集中式”培训制度，增强培训效果。加大年轻干部培养使用力度，注重培养选拔女干部和党外干部，着力建设一支数量充足、结构合理、梯次接续的优秀干部队伍。以严格为要求，织好“监督网”。落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，对那些不思进取的坚决挪位子、干无实绩的坚决抽凳子、为官乱为的坚决摘帽子。既严格管理干部，又关心爱护干部，探索建立鼓励干部干事创业的容错纠错制度，为干事创业创造良好环境。树立大抓基层的导向，筑牢基层战斗堡垒。实施“强基提能”三年行动计划。提升引领发展能力。选优配强带头人，发挥领头雁作用。重抓选拔，重点从致富能人、创业返乡人员、大学生村官等群体中，遴选出一批优秀人才纳入村干部后备人才信息库，进行重点跟踪培养，积极探索选派退出领导岗位的在职机关干部、镇机关事业单位干部担任村书记，建立软弱涣散基层党组织常态化循环整顿机制；重抓培训，扎实组织好基层党组织书记集中轮训和村干部针对性培训；重抓激励，积极开展优秀农村基层干部评选活动，打通优秀基层干部进入事业单位、公务员队伍和镇区党政领导班子的晋升通道，建立健全报酬待遇自然增长机制，全面落实“三大员”社会养老保险、医疗保险制度，让基层干部事业上有奔头、生活上有保障。提升为民服务能力。围绕“阵地建设一体化、管理使用规范化、作用发挥最大化”要求，将党群服务中心打造成融便民服务、创业服务、群众议事等多项功能于一体的综合服务阵地，把“流动的服务集市”变为“固定的服务超市”。提升社会管理能力。健全完善村务公开民主管理制度，在抓实“四议两公开”的基础上，进一步拓宽公开范围、完善公开制度，推进村务公开规范化、常态化。树立务实管用的导向，强化人才梯队培养。坚持引进外部人才和用好本土人才并举、高精尖人才与实用型人才并行、引进来和留得住并重，提高招才引智的质量和效益。组织实施党政干部、企业经营管理、产业规划研究、建设规划设计、农业技术推广、文化旅游、现代物流、科技金融、社会管理、名医名师名校长“十大类人才培育工程”，扎实推进“万名人才聚滨海”行动计划。不惜代价招才引才。建立灵活多样的招引机制，设立人才引进专项基金，建设紧缺人才信息库，定期发布急需紧缺人才信息；大力实施柔性引才战略，与科研院所建立长期合作关系，聘请专家顾问；加强与知名猎头公司合作，积极利用博士后科研实践基地、科技研发中心等载体，广泛吸纳人才。不拘一格用才培才。建立成就事业的使用机制，积极培育人才，大胆使用人才，实施人才顶岗、轮岗交流、挂职锻炼、专业培训制度，为人才成长创造空间。不遗余力聚才留才。完善有效持续的激励保障机制，实现“一流人才、一流业绩、一流待遇”。设立紧缺高端人才绿色通道，在住房保障、家属安置、子女入学等方面实行“一卡通”。加快建设一支素质优良、结构合理，与我县发展需求相匹配的人才队伍。

（三）从严加强作风建设，以严实的标准锤炼先锋模范。作风建设永远在路上。狠抓关键少数带动普遍多数，树好党员干部的形象。坚持领导带头，引领推动“两学一做”学习教育扎实开展。发挥好“关键少数”的引领作用，对照“八查摆八强化”要求，深刻查摆剖析、自觉检身正己；对照“四讲四有”合格党员标准，争做标杆和示范。着眼常态长效整治作风痼疾，完善严抓长管的制度。认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、省市委十项规定和相关作风建设规定，组织开展“治痼疾、强党性、树新风”作风建设专项行动。坚持正面教育，深入开展“爱滨海、话发展、献诤言”活动，精心组织“坚定信仰、崇尚实干、情系民生、敬畏规矩”大讨论，将全县上下的力量和智慧引导到跨越发展的生动实践中；坚持问题导向，从抓小抓实抓具体开始，步步深入推进问题整改，切实防松懈、防变异、防反弹、防隐身；坚持长效治理，重抓制度完善，重抓规则执行，制定作风建设问责具体办法，规范党员干部行为。坚持苦干实干狠抓工作推进，建立精准落实的机制。抓作风重在促落实，始终秉持“事在人为、干就干好”的理念，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，积极倡导“严谨细致、精准高效”的作风。成立绩效管理机构，大力推行“精准工作法”，按照“决策论证精深，任务分解精细，推进措施精准，工作成果精致，督查考核精确”的要求，完善抓落实的工作机制，抓实抓细抓好每一项工作。

（四）从严加强廉政建设，以清廉的形象凝聚发展合力。坚持以零容忍的态度，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。健全责任链条。认真履行“两个责任”：各级党委切实担负起主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核。党组织主要负责人承担第一责任，班子成员按照“一岗双责”要求，履职尽责抓好党风廉政建设和反腐败斗争；纪检机关切实履行监督责任，认真开展“一案双查”，严格执行《中国共产党问责条例》，把握好执纪问责“四种形态”，让失责必问责成为常态。扎紧制度铁笼。聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，建立健全权力运行痕迹管理、廉洁性评估制度，重视加强对小微权力的监管，凭制度用权、按制度办事、靠制度管人，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。高悬惩腐利剑。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持挺纪在前、纪在法前、纪严于法，有腐必惩、有贪必肃、有案必查。既用惩处这个有力手段“拔烂树”、“治病树”、惩处“极少数”，更用纪律这个长效之策“勤浇树”、“正歪树”、管住“大多数”，守住纪律底线，增强刚性约束。强化廉洁自律。自觉执行《中国共产党廉洁自律准则》，始终铭记：搞一次特殊，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。坚守住公与私的分隔线，掂量准廉与贪的得和失，不为名所累，不为利所动，不为欲所惑，着力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好环境。

同志们，责任重大、必须牢记使命，任重道远、更需砥砺奋进，凭海临风、自当扬帆远航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委的坚强领导下，团结和带领全县广大党员干部群众，紧紧围绕“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，不忘初心、继续前进，万众一心、真抓实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1、“一带两核四区多节点”：指全市形成大丰港城经济区、滨海港城经济区南北“两核”联动发展，东台滩涂经济区、响水工业经济区、射阳临港经济区和亭湖湿地经济区等“四区”特色发展，以及沿海重点镇和有关开发园区等节点联动发展的“一带两核四区多节点”沿海开发新格局。

2、“五图联审”：指将规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图并联审批。

3、“七评合一”：指对“节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价”等7个事项，实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式。

4、“一费制”：指将企业按规定应缴纳的各种行政事业性收费和涉及行政审批前置条件的经营服务性收费，按照国家规定的收费标准，统一审核，一次性收取。

5、LNG冷能利用：指常压、零下约160℃状态下的液态天然气，用于燃料或化工原料之前，需要利用体媒热交换把它气化为常温气体。LNG气化过程中，其释放的冷能可采用直接或间接的方法加以利用。

6、PPP融资：通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

7、城西内河港口：随着北疏港航道的开通，淮河入海水道二期工程的实施，入海水道将改为二级航道，在入海水道滨海枢纽以西天场镇境内，规划建设内河港，打造辐射淮河流域和江苏沿海的区域性物流中心。

8、“三三制”：指社会服务中心实行服务平台、综治信息系统、政法维稳指挥中心“三位一体”的推进模式，社会服务中心、人民来访接待中心、社会矛盾调解中心“三个融合”的运行机制，一站式受理、一条龙服务、一揽子解决“三制合一”的服务架构。

9、“四频合一”：指综治信息视频系统、政法维稳视频指挥系统、人民来访远程视频接访系统、社会面视频监控系统融合建设。

10、五项交通惠民工程：指在“十三五”期间实施县道升级、村道提档、城乡公交、危桥改造、站场建设等工程。

11、农业三品：指无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

12、精致农业：指以生产高品质、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为抓手，实现高质量、高效益的农业生产全过程。

13、创意农业：指借助创意产业的思维逻辑和发展理念，将科技和人文要素融入农业生产，拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

14、“四审四议三公开”：指职数预审、档案核审、资格联审、试用复审，充分酝酿动议、民主推荐公议、考察分析评议、集体讨论审议，选用标准公开、组织考察公开、任前公示公开。

15、“三制五评”：“五评”为评德、评能、评勤、评绩、评廉。“三制”为工作实绩联合评估制度、干部选用负面清单制度、干部选用多维考察制度。

16、“四议两公开”：“四议”为党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。

发展上台阶 建设新大丰

让人民群众的生活更加美好

——在中国共产党盐城市大丰区第十二次代表大会上的报告

（2016年7月19日）

王 荣

各位代表、同志们：

现在，我代表中共盐城市大丰区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中国共产党盐城市大丰区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员和干部群众，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗。

过去五年发展的主要成就和基本经验

过去的五年，是大丰发展历程中不平凡的五年。全区上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，在市委的正确领导下，主动适应和把握新常态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成第十一次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。

——综合实力不断增强。2015年全区实现GDP535.11亿元，年均增长12.8 %，人均GDP76167元，列苏北第一；一般公共预算收入69.3亿元，年均增长27.4%；完成固定资产投资394.95亿元，年均增长19.2%；全口径工业开票销售705.7亿元，总量列苏北第一；进出口总额15.13亿美元，列苏北第一，注册外资实际到账1.87亿美元，列盐城第一；城镇常住居民人均可支配收入28752元、农村常住居民人均可支配收入17918元，年均分别增长11.1%、12.4%，居民储蓄存款余额312.38亿元，社会消费品零售总额155.58亿元。

——产业结构逐步优化。全区三次产业比重为14.1∶40.1∶45.8，实现“三二一”的历史性突破。战略性新兴产业开票销售超180亿元，风电产业园成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区。电子商务、文化创意、软件及大数据等现代服务业占全区服务业比重超50%。中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，建成国家4A级旅游景区3家，A级景区数量达12家，列全省各县（市、区）前列。建成特色农业示范园区19个，高效农业面积达125万亩，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国有机产品认证示范创建区。建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，拥有国家级高新技术企业48家，获批全国科技进步先进市和国家知识产权试点城市。重视人才引进工作，建成全省人才工作先进县（市、区），区域人才竞争力苏北第一。

——沿海开发取得突破。大丰港建成万吨级泊位17个，开通国际航线9条，集装箱班轮密度达到每月56班，通港大道、临海高等级公路、刘大四级航道建成通行，2015年完成货物吞吐量7094万吨、集装箱20.2万标箱。石化新材料、高端造纸、港口物流等形成百亿产业集群，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目建成投产，海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地、国家农业科技园，亚洲最大的中汽中心盐城汽车试验场建成启用，国家进口粮食指定口岸、大丰港保税物流中心获批设立。大丰港经济开发区建成省级开发区，大丰港海外投资控股有限公司在香港成功上市，沪苏大丰产业联动集聚区正式成立，常州高新区大丰工业园连续五年被评为省共建园区先进单位。

——城乡面貌显著变化。城市建成区面积28平方公里，城市化率达58.3%。城东新区、高新技术区加快发展，展示了城市新区的新形象。奥体中心、全民健身中心、档案馆等工程竣工交付使用，西郊梅园、东方湿地公园、团结河公园等城市公园建成开放，城区绿化覆盖率达36.3%，被评为绿色江苏建设示范县（市）。全面完成第一轮城市环境综合整治、农村“3+1”工程和镇村环境整治任务，实现城乡供水一体化，连续三年被省表彰为村庄环境整治先进县（市）。建成国家首批可持续发展先进示范区、国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市创建通过国家级验收，国家级生态镇实现全覆盖。

——民生福祉明显提升。每年为民兴办实事，建成农村公路830公里、改造危桥266座、新建农桥1206座，新建保障性住房47.03万平方米。被评为全国“两基”教育先进地区、全国义务教育发展基本均衡县（市）。镇村文化站（室）全部建成开放，建成全国文化先进县和首批省公共文化服务体系示范区。所有村卫生室达到省定标准，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定并推广，建成全国农村饮水安全工程示范县。获评全国群众体育先进单位，建成首批省公共体育服务体系示范区。实施“社会保险全民参保计划”，覆盖城乡的社保体系基本建成。深化平安大丰、法治大丰建设，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。顺利完成区划调整工作，社会大局和谐稳定。

——党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。扎实推进“强基工程”，积极推进“三解三促一加强”、“进村入户”、“轻车简从下基层调研月”等活动，建成省村级“四有一责”先进县（市、区）。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“效能革命”和纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设，严格执行中央“八项规定”，持续加大案件查处力度，五年来共查处各类案件722件，挽回经济损失7000余万元。加强民主政治建设，积极支持人大、政协依法依章履行职责，统战、人武、双拥、工会、共青团、妇联、科协、老干部、党史、档案、老龄委、关工委等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了新的成绩。

五年的成绩来之不易，这是中央和省市委正确领导的结果，是全区各级党政组织、全体共产党员、离退休老同志和全区人民共同努力的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共大丰区委向全区共产党员和广大干部群众，向关心和支持我区经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾总结过去五年的工作，给了我们深刻的体会，也为我们今后的发展积累了宝贵经验。一是坚定讲政治，坚持发展第一要务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省、市委的决策部署，紧密结合大丰实际创造性地开展工作，不折不扣抓落实。无论经济形势如何变化，都紧盯目标任务，坚定信心，增强定力，抢抓战略机遇，推动大丰发展。二是坚持改革创新、开放合作。只要是有利于大丰发展的工作，就敢闯敢试、敢为人先、敢于担当。积极稳妥推进行政审批等重点领域改革，强化科技、金融和人才创新，激发转型发展活力。扩大对外开放合作，立足沿海优势，全方位接轨上海，推动园区合作共建，借智借力发展。三是坚持以人为本、执政为民。把改善民生贯彻各项工作始终，持续加大民生投入，每年为民兴办实事，统筹协调推进新型城镇化、社会事业、生态文明建设等工作，让群众获得实惠，感受到变化，凝聚发展共识，维护社会稳定。四是坚持全面从严治党，加强干部队伍作风建设。严格落实管党治党责任，在提升干部能力、改进机关作风等方面，推出一系列改革创新的举措，促进各级干部解放思想，真抓实干，廉洁自律，始终保持奋发图强的拼搏状态，为大丰发展提供了坚强保证。成绩值得肯定，经验弥足珍贵。同时，我们也要清醒认识到，我们的工作还存在不少问题。主要表现在：产业结构还需进一步优化，转型升级压力较大；大项目好项目不多，发展后劲亟待加强；镇村集体经济发展滞后且不平衡；民生改善与群众期盼还有很大的差距；党的建设还存在一些薄弱环节。对这些问题，我们必须高度重视 ，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略重点

今后五年，我们要以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，向着建成全面小康社会的目标大步迈进。纵观国内外宏观形势，世界经济发展进入转型期，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革激发新一轮发展动能，全面深化改革的红利持续释放，经济长期向好基本面没有改变。从大丰自身来看，过去五年我区经济保持了较快增长，沿海开发势头迅猛，区园经济竞相发展，大丰实现新常态下新发展的基础好、空间大、潜力足；大丰处于江苏沿海开发、长三角一体化、“一带一路”等国家战略交汇区域，一批重大交通基础设施陆续建成，盐通高铁年内开工建设，大丰将开启高铁时代；盐城进入长三角城市群规划，沿海开发、产业发展、城市建设、开放合作等必将迎来新的契机。但是，我们也清醒地认识到，宏观经济形势复杂多变，下行压力仍然较大，不确定因素增多，要素瓶颈制约增加，保持经济持续稳定健康发展任务艰巨、压力千钧。总体来说，未来五年，大丰仍然处于加快发展的重要战略机遇期，但机遇与挑战并存。我们必须准确把握形势，主动适应和把握新常态，抢抓机遇，迎接挑战，迎难而上，努力推动大丰经济社会发展迈上新台阶。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实中央和省市委决策部署，坚持实干为先、项目为王、民生为本，突出创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享战略重点，努力实现盐城领先、沿海当先、全省争先，奋力推进经济社会发展迈上新台阶，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰，让人民群众的生活更加美好！

今后五年全区工作的奋斗目标是：到2020年，全区GDP达900亿元，年均增长10%，人均GDP达12万元，二三产增加值占GDP比重达90%，研发经费占GDP比重达2.6%；一般公共预算收入超100亿元，年均增长10%以上；完成固定资产投资700亿元，年均增长13%；城镇常住居民人均可支配收入力争达5万元，农村常住居民人均可支配收入超3万元，年均分别增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内；单位GDP能耗完成省下达指标，环境质量综合指数大幅提高。

今后五年全区工作的战略重点是：

——创新驱动。坚持把创新作为全区发展的核心战略，依靠创新抢占制高点，把握主动权，增创新优势。以科技创新为核心，推动产业、企业、市场、管理全面创新，集聚创新创业人才，打造创新载体平台，破除体制机制障碍，最大限度释放创新能量，持续增强自主创新能力。大力弘扬创新创业的人文精神，厚实创新创业土壤，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风，成为大丰发展最鲜明特征和最强劲动力。

——沿海崛起。坚持把沿海开发摆在发展全局的重中之重，举全区之力推动沿海大开发、大开放。策应全市沿海开发“一核五区多节点”布局，发挥大丰港龙头作用，深化港口、临港产业、港城“三港”联动协调发展，当好沿海开发排头兵。围绕东向出海、西向中原、贯通东西，加快沿海重大基础设施建设，提升港口能级，做强海洋经济，建设海港新城，打造沿海中部崛起新高地，建设区域发展蓝色增长极。

——产业强区。坚持产业主导地位，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，培育壮大以先进制造业为主的新型工业，提速发展现代服务业，加快农业现代化步伐。聚焦实体经济，着力围绕《中国制造2025》，推动新型工业化与信息化、制造业与服务业融合发展，培育新技术、新业态和新模式，提高产品质量和品牌影响力，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，以制造强促进工业强，以产业强支撑经济强。

——开放带动。坚持高水平开放，主动融入国家、省市对外开放总体布局，发挥沿海和与上海的优势，对内主攻长三角、珠三角、京津冀，对外面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家及地区，全面加强交流合作，加快融入全球产业链、供应链、价值链，提升开放合作和经济国际化水平，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。推动区域融合发展，全面加强沪丰合作，深化南北合作共建园区建设，更大范围、更宽领域内引资引技引智，增添发展新动力。

——绿色发展。牢固确立“绿色GDP”理念，既要金山银山，更要绿水青山。坚持绿色开发、综合开发，坚守生态红线，优化生产、生活、生态空间布局，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元化开发，培育壮大生态经济，促进绿色、低碳、循环发展。积极倡导绿色生活、绿色消费，提高资源利用效率，加大节能减排力度，建设美丽大丰，造福人民群众。

——民生共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕，鼓励勤劳致富、创业致富，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入，为民兴办实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。

今后五年经济社会发展的主要任务和关键举措

发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，实现我们“两个一百年”梦想的第一个百年目标，是我们光荣的历史使命，也是我们义不容辞的职责所在。实现这一目标，需要我们抓好十个方面的重点工作。

1、坚持“三港”联动，加快沿海崛起。沿海是大丰发展的最大优势和潜力。要深化港口港产港城“三港”联动，全力建设“亿吨大港、千亿园区”。到2020年大丰港城经济区主要经济指标对全区的贡献份额要确保三分之一，部分指标力争二分之一，在全省沿海开发中勇做主力军，敢当排头兵。一要建设亿吨大港。以港口为龙头，努力把大丰港建设成为盐城沿海龙头港、中国东部沿海中转港、上海港的喂给港、中韩贸易干线港，到2020年建成万吨级以上泊位30个，形成以15万吨级泊位为龙头、5—10万吨级泊位为主体的码头集群，货物吞吐量突破1.5亿吨、集装箱100万标箱，成为沿海重要枢纽港。加快深水航道、四期通用码头、国际集装箱物流中心等工程建设，推动大丰港铁路支线、南翔路东延等集疏运配套体系建设，西向皖北、豫南等中原地区拓展“无水港网点”，东向韩国实现对韩主要港口全覆盖。加快综合保税区和汽车整车进口、活牛进口等口岸申报推进工作，加大进口木材口岸、中韩陆海联运试点口岸建设力度，建成高效、便捷的现代化港口。二要培育千亿产业集群。以临港产业为支撑，加快临港及腹地产业转型升级，提升产业对港口的支撑能力，实现港口与产业良性互动发展。做强石化新材料、特钢新材料、高端造纸及农产品深加工等临港特色产业，加快培育海洋生物、海水淡化、海工装备、海洋新能源等战略性新兴产业，做大做强海洋经济，到2020年大丰港城经济区工业总产值突破600亿元，形成4—6个具有全国竞争力的百亿级产业集群。大力发展港口现代服务业，加快建设港口服务业产业园，培育壮大汽车2.5产业，积极发展金融创投、跨境电商和服务外包等多种新型业态，到2020年港口服务业营业收入达400亿元。三要促进产城融合。以港城为关键，抢抓盐城进入长三角城市群规划的重大契机，加快建设现代化宜居宜业生态港城，力争到2020年港城建成区面积15平方公里，集聚人口10万。

2、注重高端引领，推动转型升级。大力转方式、调结构、促转型，加快推动产业结构直奔中高端。一要全力以赴稳增长。稳增长是促转型的基础和前提。要把稳企业作为稳增长的首要任务，认真落实扶持企业发展的各项政策措施，千方百计帮助企业协调解决生产经营中遇到的用工、资金、土地、供电等要素难题，促进企业稳健运行。培大育强规模企业，大力推动企业技术改造、合作重组、改制上市，加快开票销售超千万元小微工业企业跨档升级，到2020年全区新增工业开票销售超亿元企业35家，其中超10亿元企业15家，超50亿元企业4家，超百亿元企业1家，税收超亿元企业10家。要把稳投资作为稳增长的关键举措，继续加大招商引资力度，持续加大政府在基础设施、民生保障、转型升级等领域扶持力度。二要培育壮大新兴产业。重点发展新能源及装备制造、海洋生物、电子信息、生命科学等战略性新兴产业，坚持项目为王，强化招商选资，全力招引一批总投资10亿元以上、产业层次高、科技含量高、装备水平高的重特大产业项目，到2020年战略性新兴产业开票销售占全区工业比重达40%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%。三要提升产业承载能力。园区是产业发展的重要载体。要理顺园区建设、管理、考核的体制机制，进一步整合资源，建设一批特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。完善基础设施配套，着眼产城融合，提升园区对重大项目和创业就业人员的承载能力。开发区要创成国家级开发区、建成省级先进制造业基地，高新区要建成省级高新技术产业开发区、争创国家级高新区，风电产业园要建成国家火炬计划特色产业基地。四要强化科技人才支撑。大力建平台、创品牌、引人才，引导和鼓励企业加大研发投入，支持重点企业建立高端实验室，到2020年建成国家级博士后科研工作站5个、省级博士后创新实践基地8个，大中型企业、高新技术企业实现院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站等研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到65%以上。加大高层次人才引进力度，进一步放大“616”人才政策优势，吸引更多高层次、高技能人才和海外人才到大丰创新创业。

3、强化统筹发展，做强镇村经济。镇村是大丰改革发展稳定的重要基石，要充分激发镇村活力，形成镇村经济因地制宜、竞相发展的新格局。一要加快“一镇两园”建设。坚持以人为本，加快以人为核心的新型城镇化步伐。完善小城镇功能，增强集聚能力、带动能力和综合实力。积极开展康居工程，大力改善集镇和规划居住点的配套条件，着力改善农村群众居住条件，用两到三年时间，全面完成农村危旧房改造任务。努力传承文化，建设有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的美丽集镇。突出“一镇两园”建设，高水平建设镇工业园区，加快厂房、道路、水电、供热、通信等基础设施建设，完善融资担保、财税代理、用工培训、仓储物流等公共服务平台，为入园企业提供全方位服务，到2020年镇工业园区标准厂房总面积突破400万平方米，开票销售占镇域工业开票销售比重达80%。提档升级镇现代农业园区，改造完善园区基础设施、生产设施，重点发展设施农业、休闲农业、特色农业、品牌农业，招引农业龙头企业，实现市级以上农业园区全覆盖，争创国家和省级现代农业园区1—2家。鼓励全民创业，建设一批镇级众创空间，引导支持二次创业，全区新增各类创业主体5万户以上。二要大力发展村级经济。创新集体经济经营模式，建立基本农田保护基金奖补机制，推进土地整理和流转、闲置资产出租、集体资源发包，发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，增加村集体经营性收入。坚持“扶起来、请回来、引进来”，培育一批职业农民、家庭农场主、农民专业合作社、农业龙头企业，带动农民增收。加大村级债务化解力度，严格控制新增负债，为农村发展松绑减负，到2020年村级负债在2015年的基础上下降60%，60%的村建成“无债村”。扎实推进脱贫致富奔小康工程，做到小康路上“一个不能少”，确保年收入6000元以下的贫困户全部脱贫。三要扎实推进城乡发展一体化。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”为抓手，促进城乡统筹和区域协调发展。加快交通基础设施建设，南连上海、北至北京的高速铁路建成通车，东至大丰港的铁路支线力争建成，大丰真正进入高铁时代。重点加强干线公路和乡村道路建设，新建和改扩建农村公路1000公里，到2020年实现镇镇通一级公路、村村通达公交汽车目标。加快公共服务设施建设，完善农村供水、垃圾及污水收集处理设施，促进城市公共服务设施向农村延伸，让农村居民享受到与城镇居民一样的公共服务。

4、提升城市品位，做美人居环境。坚持以人为中心的城市建设理念，用新的发展理念来引领和建设城市。一要以科学规划引领城市建设。围绕宜居、宜业、宜游现代化海滨城市定位，加快完善城市发展规划，构建以战略规划和总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系，强化规划的科学性和严肃性，加强城市建设风格、品位、色彩等设计，彰显城市特色。二要以精致建设完善城市功能。围绕创建国家生态园林城市目标，完善提升城市功能形态，重抓基础设施、绿化生态、旧城改造、农贸市场、城市防洪、亮化美化等重点工程，大力开展城市环境综合整治，展示城市形象，方便群众生活。坚持城市东向发展，城东新区要提升服务功能，打造行政文化中心。高新区要按照新产业、新城区的定位，打造城市新名片。老城区要以改造提升为重点，实施核心片区和老旧小区改造。推进土地有序出让，促进房地产市场适度开发、健康发展。三要高标准推进城市管理。按照标准化、精细化、常态化的要求，进一步完善城市建设管理体制机制。推进城市绿化建设，城镇绿化覆盖率达38%以上。加大违法建设查处力度，强化建筑工地管理，控制扬尘、噪音等，推进绿色施工。建立违法建设群众举报奖励、单位包保、个人诚信公示等制度，形成城市管理合力。

5、整合资源要素，做优做强旅游业。旅游业是大丰的新兴产业，是发展的明显优势，是富民的重要载体，也是推动美丽大丰建设的重要抓手。一要坚持市场化社会化特色化方向。充分发挥市场在旅游发展中配置资源的基础性作用，将政府引导与市场机制结合起来，撬动社会资本进入，鼓励社会力量参与，分享旅游发展成果。招引旅游龙头企业，积极寻求合作、参股合股，做大规模，做出效益，到2020年培育具有较强实力的大型旅游企业集团1—2个。因地制宜，挖掘资源，形成特色，着力打造“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块，通过特色化提升竞争力。二要提升景区景点经营管理水平。引进有实力、有经验的管理团队参与景区景点经营管理，提升旅游经济效益。加强旅游宣传推介，强化与国内外主流媒体、知名网站合作，打响郁金香节、鹿王争霸、梅花节、梨花节等旅游节庆品牌，提升大丰旅游影响力和美誉度。大力拓展客源，开辟旅游精品线路，加强票务管理，不断提高营业收入和经济效益，实现可持续发展。加大旅游创牌力度，靠品牌扩大影响、集聚人气、增加收入，到2020年新建国家5A级景区1家，4A级景区2家，国家A级旅游景区达15家，省星级乡村旅游区达10家，中华麋鹿园旅游经济区建成国家级生态旅游示范区，荷兰花海旅游经济区建成国家级旅游度假区，争创国家全域旅游示范区。三要实现集聚发展。优化资源配置，有力有序有效推动旅游产业发展，建设具有国际竞争力的长三角旅游目的地。以中华麋鹿园旅游经济区为核心，加快实施麋鹿博物馆、湿地瞭望塔等项目，完善周边自驾游功能配套，打造东方神鹿生态家园。充分利用沿海丰富的森林资源，建设国家级森林公园。以日月湖为中心，整合提升海盗王国、海洋世界、动物园等景点，建设日月湖省级旅游度假区。以荷兰花海、恒北村等为示范，坚持差异化发展，打造风情各异的旅游名镇名村。深度挖掘水浒、古盐运、红色、知青等文化历史资源，打造“文化+旅游”产业链。到2020年，全区旅游业总收入达200亿元。

6、加强开放合作，提高经济国际化水平。顺应经济国际化要求，发挥“沿海”、“上海”两大突出优势，拓展开放新空间。一要主动融接上海。深化沪丰产业、人才、科技、金融、管理等方面合作，化“飞地”优势为项目优势、增长优势和发展优势。积极承接上海产业转移，主动对接上海自贸区建设，复制推广自贸区投资管理、贸易便利化、体制机制创新等成功经验。加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，推进理念和服务接轨、产业和园区共建，到2020年工业产值突破50亿元，打造上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。二要深化区域合作。以南北共建园区为纽带，主动融接苏南，融入长三角核心区，着力建设省南北共建示范园区。常州高新区大丰工业园要大力发展高端装备制造、新能源新材料和电子信息产业，打造现代精品园区。苏盐合作园区要积极承接苏州产业梯度转移，打造全省南北共建的标志园区和示范基地。盐丰产业园区要完善基础设施配套，加快临港产业集聚，建设长三角北部先进制造基地。三要积极推进经济国际化。策应“一带一路”发展战略，鼓励企业积极参加广交会等国内外各类行业展会，重点支持先进制造业、高新技术产业和特色优势农业产品出口，巩固欧美传统市场，开拓东欧、西亚、非洲、南美新兴市场，抢占国际市场份额，培育省级以上出口商品品牌15个以上。依托跨境电商（大丰港）孵化中心等平台，大力发展跨境电子商务，到2020年外贸进出口超千万美元企业达30家以上。进一步扩大外商直接投资，突破金融业等现代服务业利用外资，做大做强大丰海港控股集团香港上市公司，力争注册外资实际到账年均递增10%。

7、坚持绿色发展，建设生态文明。绿色生态是大丰的靓丽名片。要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要加快建设绿色城乡。大力开展城乡绿化造林，提升城市形象，做美农村环境。推进城市绿色增容，加强滨水绿地、广场绿地、生态湿地等绿色空间建设，建成一批绿色景观走廊、绿色主题公园，到2020年公园绿地服务半径覆盖率90%以上，全面做到居民出行“300米见绿、500米见园”，打造“10分钟绿色圈”。加快提升农村绿量，重点实施城镇、中心镇、示范村和主要交通干道两侧村庄“四旁”绿化，抓好村庄沿路、沿河、沿村、沿田的“四沿”绿化，到2020年镇区人均公园绿地面积9平方米以上。二要大力发展绿色产业。坚持绿色增长根本导向，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，构建绿色低碳循环发展的产业体系。大力发展清洁生产，鼓励企业对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造，提高资源利用效率，到2020年创建清洁生产先进企业20家以上。三要扎实推进生态治理。深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，强化生态修复和保护，打造通榆河“清水走廊”。深入实施“绿色发展三年行动计划”，建设一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭，增加“绿色细胞”，建成国家级生态文明示范区。深化工业园区环境综合整治，引进先进监测和治理技术，加强“三废”治理，建设一批生态示范园区。大力实施大气污染防治行动计划，抓好秸秆“双禁”和综合利用，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽大丰。四要坚守生态红线。坚持环保优先、生态优美，继续实行最严格的环保准入制度，不以牺牲环境为代价换取大丰所谓的发展，不以牺牲长远利益为代价换取大丰一时的发展。抓紧修编完善《大丰区生态红线区域保护规划》，合理划分保护区域，实现分区分级管控。科学规划利用土地、岸线、海洋、风光、滩涂等战略资源，严格实施耕地保护和节约用地制度，提高单位土地投入产出效益。建立生态环境损害责任终身追究制，构建碳排放权、排污权有偿使用交易机制，用严格的责任制和责任追究制为生态文明建设“保驾护航”。

8、全面深化改革，激发发展活力。坚持稳中求进，协同推进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。一要重抓供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，以提升经济发展质效为核心，保持项目有效投资力度，完善园区运行体制，培育发展新产业。提高经济组织化程度，优化金融生态环境，积极防范企业运行风险，设立并用好科技引导基金，促进企业追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。二要深化行政管理体制改革。深入推进相对集中行政许可权改革国家试点工作，发挥好行政审批局职能，进一步简化审批流程，缩短审批时限，优化营商环境。全面梳理审批事项，规范执行行政许可事项、行政权力、固定资产投资负面管理、行政事业性收费、政府部门专项资金项目5张清单，做到清单之外无审批。三要强化农业农村改革。推动土地产权规范有序流转，依法维护农民对土地的承包权益，积极探索土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式，开展转包、出租、互换、转让、股份合作等流转形式，发展多种形式的适度规模经营。建立城乡统一土地市场，对农村集体经营性建设用地采取出让、租赁、入股的形式，与国有土地同等入市，同权同价。要深化户籍制度改革，大力鼓励农民进城。四要大力发展民营经济。建立和完善有利于民营经济发展的公平开放平等透明市场规则。放开市场准入，以商事制度改革为突破，进一步降低民资进入门槛，清除民资身份壁垒，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域都向民间资本开放。加大企业上市扶持力度，鼓励和帮助企业利用资本市场直接融资加快发展，到2020年全区在中小企业板、创业板、新三板等上市企业总数达到20家以上。

9、持续改善民生，提升群众获得感。坚持共享发展理念，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持民生优先、急需先行，尽力而为、量力而行，补齐民生“短板”。一要千方百计扩大就业促进增收。结合供给侧结构性改革，通过稳增长、调结构，特别是扶持中小企业和服务业发展，增加就业岗位。完善就业服务体系，建立区镇村（居）三级人力资源社会保障服务信息网络，加强职业技能培训，扶持城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业。以创业带动就业，鼓励各类主体投资兴业。建立城乡居民收入与经济同步增长机制，增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，力争城乡居民可支配收入年均增长11%以上。二要提升社会保障水平。注重托底线、救急难和城乡一体化，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。引导和支持城乡居民、灵活就业人员参加职工社会保险，实现法定人群全覆盖，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达99%以上，确保应保尽保。完善住房保障和供应体系，扩大保障性住房覆盖面，让群众住有所居。根据全区经济和财力增长，逐步提高财政对社会保障和社会救助的支出比例，提高社会福利水平。三要推动公共服务均衡发展。坚持问题导向，突出薄弱环节，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。加快义务教育标准化建设，实施普通高中提星升级工程，在苏北率先实现四星级高中全覆盖，构建大丰特色职业教育体系。提档升级基层医疗卫生机构，所有镇建成省级卫生镇，加快卫生信息化建设，依托社会保障卡实现居民健康卡全部发放、移动医护普遍应用，提高人民健康水平。加快新水源地及饮水工程建设，确保2018年建成使用，打造“双水源”供水体系，让群众喝上安全优质水。建设文化强区，大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务设施，加快镇、村、社区综合性文化服务中心建设，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版等文化事业和产业，到2020年全区万人拥有公共文化设施面积达2000平方米，文化产业增加值占GDP比重达6%以上。广泛开展全民健身运动，积极发展体育事业。四要以为民办实事工程为抓手增进群众福祉。坚持问政问计问需于民，办什么样的实事听取群众意见，办实事的过程欢迎群众参与，办实事的成效接受群众监督，把实事工程真正办成民心工程、德政工程、福祉工程。

10、创新社会治理，保持和谐稳定。社会和谐是我们不懈追求的社会理想，社会稳定是改革发展的前提。要坚持稳定压倒一切的理念，着力提升维护和谐稳定的能力和水平，为改革发展和民生保障创造良好环境。一要深化平安大丰建设。抓住社会治安的突出问题和薄弱环节，坚持专项打击和整体防控相结合，保持严打违法犯罪的高压态势，保障人民群众生命财产安全。深入推进升级版“技防大丰”建设，构建立体化、现代化的城乡技防体系。加强矛盾纠纷排查化解，推动区、镇、村三级调处中心规范化建设，完善流动人口、特殊人群分类管理措施，有效化解各类治安隐患。坚持多方参与、合作共享、风险共担，实现维护治安人人有责、人人尽责，调动一切社会力量建设平安大丰。二要深化法治大丰建设。坚持依法行政，建设法治政府，落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政务公开，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。提升司法公信力，全力支持法院、检察院依法独立行使职权，依法维护公民和法人的合法权益，促进社会公平正义。加强法治宣传教育，全面实施“七五普法”规划，推动法治文化、公民道德和社会诚信建设，营造全民知法守法的良好氛围。三要加强社会基层治理。社会治理的重心必须落实到城乡社区、农村基层。推动资源、服务、管理向基层倾斜，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的管理和服务。着力推进区社会服务中心现代化建设，深化镇级中心规范化建设，统筹村级服务站实战化建设，实现区、镇、村三级中心互联互通。加强基层社会治理，发展壮大平安法治等各类志愿者队伍，完善基层群众民主自治，积极化解农村社会矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。四要强化安全生产工作。坚持以人为本、生命至上，建立健全安全生产责任体系，严格落实管理、防范、监督、检查、奖惩等措施，持续深入开展安全生产大检查，强化事故隐患排查治理，切实稳定安全生产形势。完善农产品质量安全监管体系，治理“餐桌污染”，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品药品安全监管，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保不发生重大食品药品安全事故。五要抓好信访稳定工作。加强源头治理，整合基层资源力量，压实基层工作责任，推动信访问题及时就地化解。建设法治信访，规范群众信访行为，积极引导群众依法理性表达诉求，规范信访部门和责任单位处理信访问题的工作行为，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。按照中央、省市涉法涉诉信访改革部署要求，依法维护涉法涉诉信访秩序，确保社会大局和谐稳定。

坚持全面从严治党要求，全面推进党的建设新的伟大工程

发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，关键在党，关键在各级党组织，关键在各级干部。我们要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面，充分发挥党在全区各项事业中的领导核心作用，为全区新一轮发展提供坚强的政治保证。面向未来，面向挑战，我们一定要不忘初心、继续前进。

1、加强思想建党，坚守精神家园。拧紧思想建党的“总开关”，是全面从严治党的首要任务。一要坚定崇高理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建党的战略任务，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，始终坚守“永不脱离党性”这条底线，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要用党的最新理论武装头脑。理论上清醒，政治上才能坚定。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高思想觉悟和理论水平，永葆对共产主义远大理想的清醒认知和执着追求。三要提升思想道德修养。把社会主义核心价值观作为党员干部的硬准则，坚持高标准、严要求，带头弘扬传统美德、带头恪守社会公德、带头遵从职业道德、带头培育家庭美德、带头修炼个人品德，始终保持共产党人的高风亮节。

2、夯实基层组织，增强组织战斗力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。一要严格落实主体责任。着力构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，进一步完善区镇村党建工作“三级联述联评联考”制度，加重党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的份量，推动各级党组织切实肩负起主体责任、各级党组织书记履行好第一责任人职责。二要选优配强“带头人”。重视选拔培养政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期扎根基层的优秀人才，积极探索选派镇机关事业单位干部担任村书记，从基层选拔优秀干部进镇领导班子，拓展基层干部上升空间。三要从严教育管理党员。以基层需求为导向，办好全媒体党建教育平台。抓好党员组织关系排查，健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制，统筹推进社区、事业单位、中小学校、非公有制企业等领域党建工作。四要创新党建服务模式。树立“全区一盘棋、党建一系统、服务一体化”的理念，整合全区党建资源，统一谋划组织，统一服务考评。实行区镇村三级联动，深化“领导驻点、部门包村、干部帮户”活动，完善“村+部门”、“村+村”、“村+企”等互帮互助机制，提升服务实效。

3、坚持好干部标准，建设“四铁”干部队伍。坚持实干为先、项目为王、民生为本的“三为”导向，实现盐城领先、沿海当先、全省争先的“三先”追求，关键在于选拔和建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。一要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众认可，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求选用干部。突出选优配强党政正职，加强关键岗位干部培养选拔，重视从基层一线和招商引资项目建设一线选拔干部。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，加大重要岗位干部交流轮岗和不适宜担任现职的干部调整力度，最大限度激活干部干事创业热情。二要加强干部管理监督。认真贯彻习近平总书记提出的从严管理干部“五个要”新要求，突出抓好全覆盖、重日常、抓关键三个方面。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，管思想、管作风、管纪律，管履职用权、管修身齐家，把对干部的关爱寓于严格管理中，使干部随管理成长，管理伴干部一生。三要提升干部能力素质。遵循新的《干部教育培训工作条例》要求，围绕“四个全面”、“五大发展理念”，精准化开展干部培训工作。统筹做好干部教育培训规划，提高培训的针对性实效性，更好地贴近党员干部实际需求，更好地服务全区重大战略和中心工作。

4、严格落实管党治党责任，深化党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，是我们走在时代前列，实现奋斗目标的关键所在。一要把纪律和规矩挺在前面。紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，切实把党的纪律和规矩立起来、严起来，使其成为“管党治党的尺子”。坚持关口前移、教育为先，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，将党纪党规作为工作生活不可逾越的底线，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。二要驰而不息改进作风。作风建设永远在路上。改进作风，各级领导干部要以身作则、率先垂范，以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强作风建设。改进作风，要严格执行中央八项规定，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育扎实推进。改进作风，要以人民满意为标准，自觉接受群众评议和社会监督。要踏石留印，抓铁有痕，务求实效。三要切实加强反腐倡廉建设。坚持以零容忍态度惩治腐败，要从群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的“微腐败”抓起，做到有腐必反、除恶务尽，对腐败分子一查到底，绝不手软。大力践行监督执纪“四种形态”，建立抓早抓小的谈话提醒机制，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持纪在法前、纪严于法，突出纪律审查重点，改进纪律审查方式，注重部门协作，保持惩治腐败高压态势。四要严格落实管党治党责任。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。从严落实“两个责任”，突出关键少数，关注重点领域，推动责任向基层延伸。坚持“一案双查”，加大领导干部“一岗双责”落实情况的责任追究力度，让失责必问责成为常态，推进全面从严治党不断深入。

5、切实加强党的领导，凝聚干事创业强大力量。党的领导是发展社会主义民主政治的根本保证，民主集中制是我党的根本组织原则。一要坚持和加强党的领导。始终把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，坚决维护党中央权威，切实做到“四个服从”。坚持党委统一领导，发挥统揽全局、协调各方作用，不断提高把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。落实党委主体责任，抓好班子、带好队伍，围绕改进党的领导方式和方法，加强制度体系建设，形成生动活泼、民主团结的政治局面。二要加强民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，也是我们党最重要的政治纪律和组织纪律。我们要坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市委的决策部署。坚持集体领导、民主集中，健全和落实民主集中制的各项具体制度和工作机制，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的干事创业政治局面。三要发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，拓展人大常委会与人大代表联系渠道，充分发挥各级人大代表作用。加强党对协商民主建设的领导，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，推进政治协商、民主监督和参政议政建设。加强党对统一战线和群团工作的领导，巩固和发展新时期爱国统一战线，加强与工商联及社会各界人士的团结合作，为其发挥作用搭建平台，最广泛凝聚社会各界推动发展的智慧和力量。加强国防教育，加强人民武装工作，推进“双拥”模范城市建设。四要提振精气神，增强发展活力。适应新常态关键看状态。保持昂扬奋进的精神和工作状态，是加快发展、攻坚克难的重要前提。要坚定信心，团结奋斗，凝聚力量，干事创业。要苦干实干，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，雷厉风行抓落实，紧张快干促发展。要善于在用活政策和快人一拍中抢占先机，敢于在大胆实践中闯出新路，切实做到按规矩干，解放思想干。要加强厚德大丰建设，大力弘扬优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，凝聚正能量，提振精气神。要勇于进位争先，以更高的标准狠抓落实，形成向先进看齐、创先进业绩的良好氛围，努力走在时代前列，做到盐城领先、沿海当先、全省争先，推动全区各项工作迈上新台阶。

各位代表，同志们，大丰的发展正站在一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命神圣光荣，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全区人民，同心同德，务实拼搏，开拓创新，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗！

践行新理念 建设新赣榆

全面推进经济社会发展迈上新台阶

——在中国共产党赣榆区第一次代表大会上的报告

（2016年7月28日）

孙 爱 华

各位代表、同志们：

中国共产党赣榆区第一次代表大会，是在全面开启“十三五”新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会，主要任务是：回顾总结过去五年的主要成就和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和主要举措，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想，奋勇争先，践行新理念，建设新赣榆，全面推进经济社会发展迈上新台阶！

下面，我代表中共赣榆区第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

主要成就与基本经验

过去五年，是赣榆发展史上极不平凡的五年，是抢抓重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，全区各级党组织和广大党员干部群众，在上级党委的正确领导下，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发重大机遇，高举工业立区、招商引资、项目建设“三面大旗”，推进行政审批制度、投资体制、城镇化“三大改革”，主攻港产城“三位一体”，聚焦重大项目、重点工程、重要事项“三重”工作，大力弘扬“有激情、敢担当、能落地”的实干作风，在“实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆”建设上迈出了坚实的步伐。2012年，实现了“跻身百强、建成小康、港口开港”三大阶段性胜利；2015年，实现地区生产总值473亿元，规模工业增加值288亿元，规模以上固定资产投资306亿元，一般公共预算收入44.5亿元，服务业增加值173亿元，均是“十一五”末的两倍以上；三次产业结构逐步优化，二三产业比重较“十一五”末提高了1.6个百分点；跻身中国中小城市科学发展百强区第82位。

一、始终坚持重兵会战港口、加速集成交通，基础设施支撑效应全面彰显。2012年12月25日，赣榆港正式开港，开启了海港经济新时代。开港以来，赣榆港不断创造新记录，总长19.8公里的“双堤环抱式”发展框架全面形成，可建设56个2—15万吨级泊位，“10万吨级航道通航、累计投资超100亿元、吞吐量过千万吨”的阶段性目标圆满实现，累计完成吞吐量2600万吨、集装箱6.2万标箱，与本地产业关联度达58%，区域发展核心竞争力显著提升。连盐铁路、青连铁路开工建设，改写了“境内无铁路”的历史；黄海大道、海滨大道、河滨大道、沈海高速柘汪互通等干线枢纽工程建成通车，等级公路总里程达2940公里，新增超110千伏大容量变电站5座，以港口为龙头、铁路为骨干、高等级公路为配套的集疏运体系更加完善。

二、始终坚持高举三面大旗、推进产业强区，重大项目集聚效应全面彰显。牢固树立“产业强区”发展导向，以招商引资为龙头，强力突破项目建设，工业经济加速壮大。五年累计完成规模工业投资857亿元，直接利用外资5.77亿美元；成功引进华电“五位一体”、天明特种车辆、海福特食品等一批重大项目，临港装备制造、海洋食品两大新兴板块取得突破；新海石化、镔鑫钢铁跨入200亿元企业行列，神舟新能源产能不断扩大，四大支柱产业加速转型发展；规模企业达437家，规模工业产值迈入千亿方阵，达到1461亿元，较“十一五”末增长了3倍；高新技术产业产值占比达22%。实施载体提升工程，海洋经济开发区“一区两园”发展格局初步形成，柘汪临港产业区拓展3000亩新园区，打造出和安中小企业园、电商物流产业园等优质载体，产业发展承载力显著提升。

三、始终坚持放大亲海特色、聚力城乡统筹，镇村建设融合效应全面彰显。深入推进“一岛一城一海湾”开发，带动新城、老城、小城镇“三城联动”，五年累计完成城建投资400亿元，建成区面积扩大到36平方公里，城镇化率达到50%。秦山岛被纳入全国首批开发利用无居民海岛，历经2年封闭建设实现开岛运营，填补了江苏离岸海岛旅游的空白；琴岛天籁“海上新城”加快建设，新人民医院、汽车客运站、和安大厦等一批公共服务设施建成使用，新建、改造城区道路68万平方米，新城荣获省人居环境范例奖；10公里黄海路城市主轴、20公里河滨大道“绿色风光带”、30公里海滨大道“蓝色风光带”交相辉映，展现“一路两带、通湖达海”的生态画卷。大力实施蓝天、碧水、绿地、清洁四大工程，创成省文明城市、省园林城市、省卫生县城、省级生态区，国家生态区通过技术评估，林木覆盖率由29.4%提高到31.3%。在柘汪镇率先开展小城市试点改革，柘汪镇、沙河镇、海头镇被列入省重点中心镇，打造出塔山新镇区、海头镇海脐村等一批新镇村建设典范。顺利完成区划调整，开启融入大市区发展新征程。

四、始终坚持园区示范引领、加快品质提升，现代农业富民效应全面彰显。坚持走园区化发展之路，以富民增收为核心，推动五大现代农业园区提质扩面，成为全省唯一拥有2个国家级出口食品农产品质量安全示范区、2个省级农业园区的县区，创成国家现代农业示范区，农产品出口位居全省前列。五年累计完成农田水利基础设施投资22.2亿元，实施东温庄水库扩容、高效节水灌区等骨干工程184个，推广设施农业物联网技术3.5万亩，认证“三品一标”301个，设施农业占比达23.3%；新增省级龙头企业11家、家庭农场207家、专业合作社705家；农业机械化水平达80%，连续四年实现秸秆综禁零火点。现代农业的蓬勃发展，展现了富民增收效应，城镇、农村居民人均可支配收入分别达25074元、13523元，较“十一五”末分别增加了10806元、6271元。

五、始终坚持情系民生福祉、致力和安建设，全面小康普惠效应全面彰显。高度重视脱贫攻坚，以石梁河水库片区为重点，强力推进脱贫奔小康工程，10.1万低收入人口收入超4000元，75个经济薄弱村达到“新八有”标准。坚持教育优先发展，创成省教育现代化建设先进县，被确立为省教育现代化县级示范区；医药卫生体制改革走在全市前列，养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持在97%以上，创成省医改工作先进县、省“十二五”人口协调发展先进区；文化繁荣发展，抗日山被列入全国首批抗战遗址名录，风情文化广场、三乡文艺汇演、马拉松、书香赣榆等文体活动形成品牌，涌现出“赣榆义工”等一批“中国好人”。大力推进法治赣榆建设，完善大防控体系、大调解机制，扎实开展海洋渔业、化工领域、道路交通等重点领域专项整治，多元融合调解经验在央视报道，荣获全国“六五”普法先进县区、省法治建设先进县区、省社会治安综合治理先进单位、省平安县区、省“技防城”等称号。

六、始终坚持全面从严治党、弘扬实干作风，党建创新引领效应全面彰显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，广大党员干部受到了深刻的思想洗礼，“四风”问题得到有效解决。坚持“20字”好干部标准，以“三责联审”、“四凡四必”强化从严管理，以“干部到一线锻炼”、“选拔向一线倾斜”彰显实干导向，干部队伍展现新活力。依托海州湾讲坛，强化学习型党组织建设，区委中心组被评为全省学习型党组织先进集体、柘汪镇党委被评为全省学习型党组织先进单位。大力推进“四村争先”，强化服务型党组织建设，区总工会党支部被评为“全国创先争优先进基层党组织”，涌现出全国先进典型“最美基层干部”姜霜菊、“江苏最美基层优秀共产党员”钟佰均等一批实干先锋。严格落实中央“八项规定”精神，健全党风廉政建设“两个责任”体系，大力推动纪委“三转”，出台“五项新规”，深化明察暗访、廉政巡察和廉政防控机制建设，严肃查办一批违规、违纪、违法行为，全力塑优风清气正的政治生态。人大、政协始终坚持同心同德、肝胆相照；统一战线不断巩固和壮大，党管武装、工青妇、老干部、档案和关心下一代等工作都实现了新进展。

同志们，当我们回顾奋进历程、品味收获成果的时候，相信每一位热爱赣榆、建设赣榆的同志，都会无比自豪；每一位情系赣榆、关心赣榆的同志，都会倍感欣慰。成绩来之不易，这是上级党委科学决策、正确领导的结果，是历届区委团结带领全区人民创新实干、共同奋斗的结果，是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共赣榆区委，向所有为赣榆发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年回眸，既有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考：

——五年来，我们始终坚持科学发展第一要务，抢抓机遇、奋勇争先。坚持以科学的理念引领发展，以靠身的责任推动发展。面对江苏沿海开发重大机遇，主动融入、全面对接，大力推动港产城一体化，形成了江苏以县区为单位用海品种最丰富的开发框架，在此期间实施的一批重大基础设施项目，将在“十三五”全面释放效应。面对发展不充分这个主要矛盾，建立区、镇、部门“三位一体”招商责任体系，以“369往外走、金秋十月请进来”倒逼项目招引，以一年两次集中开工、两次“家家到”现场会倒逼项目建设，形成了“储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。在新的发展阶段，只要我们坚持科学发展不动摇，坚定不移推进产业强区，就能够开辟又好又快发展的新境界。

——五年来，我们始终坚持改革创新第一动力，革故鼎新、激发活力。坚持以改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，有效释放了新活力。以简政放权为抓手，设立公共服务中心，清理“十类权力”、公布“五张清单”，推进服务更便捷；以服务发展为核心，推进投融资体制改革，苏海集团成功发行两期企业债券23亿元、中期票据9亿元，沃田农业、中兴公司成功在“新三板”上市，投融资机制实现新突破；以夯实基础为重点，大力开展村级规范化建设“三年达标行动”，稳步实施农村土地承包经营权确权登记颁证等综合改革，促进村级健康发展。在新的发展阶段，只要我们坚持改革创新不动摇，深入推进政策创新、制度创新、模式创新，就能够为发展激发新动力、增创新优势。

——五年来，我们始终坚持服务民生第一责任，善待百姓、增进和谐。把民生事业放在心上、抓在手上，尽最大努力呼应民意、办好实事。区域供水工程解决了40多万农村人口饮水问题，县道大中修工程惠及广大群众，低保、五保标准每年都有新提高，镇村公交覆盖到50%的行政村，城乡公交的开通让群众到市区更方便，65.4万平方米的校舍改造让教育更温暖，医疗体系的全覆盖让卫生服务更贴心，公共文化体育服务体系建设让群众更健康，用一件件民生实事给力民生民计、凝聚民心民力。在新的发展阶段，只要我们坚持民生优先不动摇，始终与群众一道肩并肩、面对面、心连心，就能够赢得最广泛的信任与支持，就能够凝聚起攻坚克难的最大力量。

——五年来，我们始终坚持实干作风第一保障，狠抓落实、凝聚合力。把锤炼实干作风作为最大保障，以落实落地为导向，建立健全“项目化、节点化、责任化”的推进机制，在港口开发、项目建设、城市创建等方面，创造出一个个赣榆速度、赣榆品牌，“有激情、敢担当、能落地”成为一种共识，“具体化、可操作、能落地”成为一种习惯。在新的发展阶段，只要我们坚持把实干作为工作标准，实干实干再实干、落实落实再落实，就能够主动作为、创新作为，就能够开创一个新的发展局面。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，发展中存在的问题和不足：一是经济总量不够大，新兴产业比重不够高，创新动能培育不够足，做大总量与转型升级仍需持续发力；二是城乡发展一体化进程还不快，社会建设和社会治理的水平有待提升，保障和改善民生任务繁重紧迫；三是一些党员干部的创新意识、担当意识、服务意识还不够强，推动创新发展的能力还不够高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

奋斗目标与工作主题

带着“十二五”丰收的喜悦，我们满怀信心地站在了新的历史起点上。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上。纵观国际国内大势，今后一段时间我国仍处于发展战略机遇期，经济运行向好的基本面没有改变。就赣榆而言，我们正面临“一带一路”、江苏沿海开发、苏北振兴、沿东陇海线经济带建设“四大战略”的交汇叠加，但机会的“窗口期”稍纵即逝，我们必须要有强烈的责任感、危机感、使命感，把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、加快发展。经过多年的努力，港产城重大载体正在逐步释放效应，而铁路时代的即将到来，将使赣榆区位优势更加突出；更为重要的是，广大干群在招商一线、在项目建设一线的历练，更让我们增强了本领自信、队伍自信、作风自信。我们要放大发展优势、增强发展定力，真抓实干、奋勇争先，确保在新一轮改革发展中继续走在前列。站在新的历史起点，我们必须强化责任、担当使命。“当好领头雁、建好北大门、建设新赣榆”，既是省委省政府的殷切期望，也是市委市政府的谆谆嘱托，更是赣榆人民的美好向往。新征程、新使命、新格局，要求我们必须强化责任、担当使命，以拼搏的状态、攻坚的姿态，加快拉长短板、补齐弱项；要求我们必须勇于负责、敢于开拓，从更高的视角、更广阔的平台，谋划新思路、推动新发展，取得新业绩、开创新局面。

今后五年的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发等重大机遇，以全面建成小康社会为总目标，以“践行新理念，建设新赣榆”为总要求，以港口大型化、产业集群化、镇村特色化、城乡一体化、服务品牌化为导向，大力实施“港口带动、产业强区、创新引领、融入主城、协调发展”五大战略，着力壮大产业支撑，着力完善基础设施，着力推进城乡统筹，着力增进民生福祉，着力锤炼队伍作风，奋力开创经济社会发展新局面。

今后五年的奋斗目标是：建设经济实力强、人民群众富、生态环境美、文明程度高的全面小康新赣榆。

——经济实力强。就是经济发展质量和效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业加速壮大，市场主体充满活力，区域经济有较强的市场竞争力和抗风险能力。到2020年，实现地区生产总值800亿元，规模以上工业增加值520亿元。

——人民群众富。就是人民群众更多更公平地分享改革发展的成果，有更优质的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。2019年在全市率先全面建成小康社会；到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过38000元、21000元，人民生活水平显著提高。

——生态环境美。就是围绕“空气更清新、河流更清澈、家园更清洁”，推动绿色发展方式和生活方式，城乡生态环境和人居环境大为改善，城乡自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映。到2020年，单位GDP能耗小于0.59吨标煤/万元，主要污染物排放达到省控标准。

——文明程度高。就是社会主义核心价值观深入人心，百姓素质高、社会风气好、文化软实力强，公平正义得到保障，遵纪守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定。到2020年，全区社会文明程度测评指数达到90以上。

基于上述指导思想和奋斗目标，我们必须深入实施“五大战略”。

——港口带动。坚定不移做大做强港口这一核心资源，不断放大港口拉动效应，充分发挥港口在扩大对外开放、促进区域融合、优化产业格局、服务经济发展中的辐射带动作用，加快完善以铁路建设为重点、以等级公路为配套的综合集疏运体系，构建开放新枢纽、拓展发展新空间。

——产业强区。坚定不移走“工业立区、产业强区”之路，大力推进招商引资和项目建设，全力突破增量经济；不断推进主导产业技术改造、转型升级，全力做大总量盘子，加速构建支撑赣榆长远发展的工业体系，以新型工业化的重点突破，带动农业现代化的快速推进、促进现代服务业的全面提升，实现三次产业协调并进、融合发展。

——创新引领。坚持把发展的基点放在创新上，进一步强化创新在发展中的突出地位，大力推进以科技创新为核心的全面创新，广泛集聚高水平创新人才队伍，精心打造各类创新载体、创新平台，着力增强自主创新能力，着力破除体制机制障碍，最大程度激发创新活力，加快形成以创新为主要支撑的发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。

——融入主城。立足同城化战略支点，加快全面融入大市区步伐，重点在思想观念、功能布局、基础设施、城市治理等方面与主城区全面对接，加快三次产业向现代城市产业体系转型，公共服务向现代城市服务功能转换，社会管理向现代城市管理体制转轨，农村人口向城区和城镇转移，全力打造港城新的经济增长极。

——协调发展。更加注重统筹兼顾，优化重点片区、重点园区、重点产业布局，加快区域协调发展；坚持问题导向，着力解决重点领域、基层基础中的矛盾，加快经济社会协调发展；强化可持续发展理念，从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，着力改善生态环境，加快人与自然协调发展，不断拓展新空间、增强新活力。

重点工作与主要举措

蓝图已绘就，关键在落实。我们必须咬定发展目标，抓住全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体，持续发力、开拓创新，努力走出一条符合时代潮流、体现上级要求、切合赣榆实际的发展路径。

一、把握“开放融合”的时代特征，全力开创陆海统筹新局面。把“一港一铁”作为落实“一带一路”战略、纵深推进沿海开发的主抓手，坚定不移做大港口、攻坚铁路，构建陆海统筹、南北交融、互联互通的开放格局。

（一）做大港口主龙头。围绕打造“港产融合的产业港、低碳清洁的生态港、机制创新的活力港”，深化与港口控股集团的合作，大力推进航道深水化、船舶大型化、码头专业化、口岸智能化建设，完成防波堤二期、15万吨级航道等关键工程，加快10万吨级通用泊位、15万吨级LNG专业泊位建设；广泛应用船用岸电、防风抑尘等新技术，提升港口绿色发展水平。到2020年，建成吞吐量超6000万吨的江苏沿海特色港。

（二）集成交通新枢纽。围绕“2017年铁路开通”重大节点，加快连盐铁路、青连铁路建设，同步推进赣马客运站、石桥货运站、柘汪港前站以及铁路支线建设，构建“一小时通达青岛、两小时通达上海”的快速交通网。加快干线路网建设，重点建设“三纵二横一环”高等级公路，形成“对外通畅、对内成网”的快速交通圈。积极呼应连云港、日照、临沂3个“半小时空港”，规划建设空港服务圈，形成立体互通的集疏运体系。

（三）拓展开放大空间。统筹赣榆港片区战略资源，科学布局港口、产业、城镇、生态等功能分区，实现“黄金岸线、黄金分割”。完成10平方公里用海回填，为临港产业发展拓展空间。加快建设一类开放口岸，以开放促开发，打造连云港双向开放的北翼门户、长三角和山东半岛蓝色经济圈之间的战略支点、承接产业转移的重要腹地。

二、把握“转型升级”的时代要求，全力推动产业强区新突破。坚持做大总量与转型升级“两手并重”，强化产业集群发展、链式发展，全力突破工业、提升农业、繁荣三产，打造苏鲁交界产业强区。

（一）加快推进新型工业化。坚持工业立区不动摇，全力扩增量、提存量、优质量，突破工业发展。坚定不移抓招商，突破增量经济。放大临港优势，依托四大园区，聚焦临港装备制造、石化新材料、新能源（光伏）、海洋食品、通用零部件等主要产业链，坚持定期调度，深化“集中招商月”机制，强化产业链招商，每年突破一批重大工业项目，构建工业发展体系。顺应市场经济发展趋势，立足区域特点，更大范围整合土地、园区等空间资源，加快构筑“园区共建、平台共享、发展共赢”新机制，更大范围、更多层级、更深程度激发活力。聚焦聚力抓园区，做强主导板块。坚持“园区专业化”发展方向，加快壮大特色产业，完善园区规划、生活服务配套，实施全程服务包办，打造产业集群化、项目规模化、服务品牌化园区。经济开发区重点以神舟新能源为引领，加快上下游配套项目建设，打造省级新能源特色产业园；依托中小企业园，加大科技创新型项目招引，成立创客咖啡平台，鼓励企业建设科研中心，打造科技创新先导区。海洋经济开发区重点突破海洋经济特色产业，积极培育机器人、信息技术、精密机械、海工装备等战略性新兴产业，推动汽车配件、医疗器械、智能家居等项目做大做强，争创省级高新技术产业园区。海州湾生物科技园重点围绕生物科技、机械加工两大产业，拉长延伸产业链，提升产业集聚度。柘汪临港产业区重点打造临港装备制造、石化新材料两大产业园，到2020年，重点突破10平方公里临港产业新园区建设，争创省级赣榆港经济开发区。鼓励工业集中区招引劳动密集型、产业配套型、资源加工型企业入驻，夯实镇级工业基础。分类培育抓企业，壮大实体支撑。实施上市企业推动突破、重点企业培强培优、规模企业加快倍增、科技型企业快速成长“四大计划”，推动企业梯次成长。全力推动新海石化、镔鑫钢铁、天明特种车辆围绕上下游延长产业链，向更高水平迈进。大力推进服装玩具、食品加工等传统企业技术改造、战略重组，扶持一大批科技型企业发展壮大。到2020年，规模企业总量达580家，实现规模工业产值超2600亿元，新培育上市企业9家。

（二）加快推进农业现代化。以调整农业结构、带动农民增收为核心，推动现代农业特色化、规模化、集约化发展。农业园区要打造新的领先优势。按照“东部沿海现代渔业、中部平原设施农业、西部山区特色水果”的发展定位，用现代化的标准建设农业园区，争创国家级出口质量安全示范区。特色水果产业园区重点建设20万亩水果种植、年产10万吨特色水果深加工、万吨冷链储运“一二三产融合”示范基地；四季田园要擦亮招牌、提档升级，加快建设省标准化生产示范区；海州湾、青口蓝湾现代渔业园区打造集产学研、育加销于一体的40万平方米现代渔业综合体。农业生产要提升新的装备水平。加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系，大力实施农业综合开发、小农水重点县、中小河流治理、土地整治等工程建设，高标准打造智能化灌溉示范区，争创国家节水灌溉示范区。深入推进新品种、新技术、新模式“三新工程”，全面提升现代农业装备水平。经营主体要展现新的市场活力。按照“政府做基础、企业做市场、农户做种养”的思路，探索“政府+企业+新型经营主体”分工合作模式，推动农业发展由政府示范向市场主导转型、初级种养向精深加工转型，构建以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户为骨干的新型经营主体。到2020年，省级以上农业产业化龙头企业达到15家。

（三）加快发展现代服务业。依托港口、城市、山海等优质资源，强化“互联网+”思维，推动现代服务业提速发展，打造省级现代服务业集聚区。到2020年，服务业增加值占GDP比重达38%。加快发展港口物流。充分放大港口、铁路溢出效应，大力推进保税物流园区、临港物流园区、集装箱场站建设，积极发展船代、货代、报关、运输、仓储等复合型物流产业；以石桥货运站为中心，规划建设560公顷“多式联运”产业园，培育壮大现代物流业。加快发展电子商务。以赣榆区电商物流产业园为主阵地，招引规模电商平台、大型电商、物流集团入驻，打造省级电商示范园。开展“互联网+农业”行动，规划建设海产品电商冷链物流园、跨境电商平台，打造东部沿海海产品、西部山区农副产品两大电商集聚区，培育一批省级电商示范村，争创省级电商示范区。加快发展山海旅游。以秦山岛为核心特色，依托海滨蓝色、河滨绿色“两大风光带”，加强山、海、湖连接线建设，构建“一核两带多节点”的旅游开发格局。加强与连岛海滨旅游度假区的对接融合，精心策划、捆绑上市，打造苏北鲁南休闲游集散地。

三、把握“城乡一体”的时代趋势，全力构建区域融合新格局。坚持完善功能、放大特色、提升品质，打造黄海之滨宜居城区。到2020年，城镇化率达65%。

（一）坚持岛城湾一体开发，倾力打造“亲海之城”。坚持“环湾保护、拥湾发展”，推进“大海湾”战略，彰显“江苏近海亲海第一城”的鲜明特色。更加完善亲海的城市规划。开展沿海片区规划修编，重点规划建设以新城为核心的产城融合组团、以赣榆港片区为核心的港产互动组团、以海州湾旅游度假区为核心的海滨旅游组团，形成“生态隔离、组团开发”的空间布局。强力推进亲海的城建项目。加快琴岛天籁等重点片区开发，优化青口河城区水岸规划设计，呼应秦山岛及海滨、河滨“两大风光带”，全面展现“碧海金沙、城岛守望”的城市格局。加快推动与主城区公交道路、公用设施、公共资源对接，推进G25赣榆至市区段改为城市快速通道，增加公交线路、加密公交班次，加快融入大市区步伐。全面彰显亲海的城市元素。以海洋为主题，确立鲜明的城市标识，将海洋元素全面渗透到城市景观、城市小品、城市客厅建设之中。加快打造和安湖环城水系、“三河两地”、临洪河口“三大生态湿地”，展现水绿绕城的城市品质。

（二）坚持商贸城同步提升，倾力打造“亲商之城”。做优商贸街区、专业市场、房地产业，推动城市更繁荣。推动商贸街区繁荣发展。改造华中路城市纵轴，与黄海大道形成“一纵一横”城市交通主轴、商业发展主轴，引进品牌经营商，大力发展城市综合体、特色商业街区，重点推进奥邦国际商城、嘉会城等大型城市综合体建设，繁荣城市商贸。推动专业市场有序发展。坚持划行入市，规范经营，规划建设汽车修配、汽贸物流、二手车交易、花鸟鱼虫、建材、水果批发等专业市场，形成布点合理的市场体系。推动房地产业健康发展。从供给侧和需求侧两端发力，加强宏观调控和市场监管，合理引导预期、释放刚性需求，有序推进保障性、政策性住房及普通商品房开发建设，积极探索货币化安置、保障新路径，促进房地产市场良性发展。

（三）坚持区镇村特色建设，倾力打造“亲民之城”。坚持民生导向，加速推进以人为核心的新型城镇化。加快编制城乡一体规划。围绕构建“城区—小城市—重点镇—特色镇”四级城镇化体系，以“多规合一”为方向，进一步深化城乡规划修编，实现“有规划向优规划、总规向详规”提升，以高水平规划引领城乡建设。强化规划的刚性执行，实现土地空间资源高效配置、集约利用。加快打造一批特色镇村。抢抓柘汪镇国家小城镇综合改革试点机遇，积极推进小城市试点，打造产业支撑型、港口配套型、滨海生态型海港新城；适时在沙河镇启动小城市试点。实施强镇培育工程，加快产业兴镇，做大运输、海鲜、苗木、商贸等镇域特色产业，做活城镇经济，建设一批产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的重点中心镇、特色小镇、农村新社区。加快提升城乡服务。启动“智慧赣榆”建设，推动跨部门、跨地区共建共享大数据平台，构建“全天候”信息服务网；加快4G网络深度覆盖，5G网络试点，实现城区公共场所免费无线网络全覆盖，农村建成高质量的宽带网。以完善城乡公共服务投入机制为重点，统筹布局建设学校、医院、文化、体育、养老等公共设施，加快区域主干道改造，按照“每年新增一条城市公交线路”的节奏，推进智能公交、新能源公交系统建设。到2020年，镇村公交实现全覆盖。

四、把握“改革创新”的时代脉搏，全力培育创新发展新动能。高扬改革创新主旋律，谱写加快发展新篇章。

（二）加快科技创新，增强发展动力。实施创新引领战略，汇聚创新要素、构筑创新平台，争创省创新型城市、省级知识产权战略区域示范区。培育活力迸发的创新主体。发挥大型企业创新主导作用，鼓励企业加大研发投入，着力突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权，形成一批具有影响力的创新成果。实施区级高新技术企业培育计划，培优育强，打造一批省级、国家级高新技术企业。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达2.4%以上。构建智慧涌动的创新平台。充分发挥科技镇长团作用，加强与国内外大院大所大学深度合作，积极开展“技术转移促进行动”；与清华大学、山东大学等高校合作共建研究生实践基地，申报省级研究生工作站、博士后工作站，推动产学研协同创新。打造英才汇聚的人才高地。启动“123人才引进计划”，大力开展招商引才、招才引智“双招双引”行动，建立“客座专家智库”，大力培养引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，打造富有吸引力的“人才特区”。

（三）推动全民创业，释放增长潜力。以建设创业型城市为抓手，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。激活创业主体。制定全民创业计划，积极扶持本土草根青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。完善创业载体。精心打造中小企业园、捷成科技创业园、蓝湾科技孵化中心“三大创业载体”，设立创业“绿色通道”，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推动各镇工业集中区开设创业孵化咨询窗口、制定创业孵化政策、健全创业孵化功能，让创业者实现“拎包创业”。提升创业环境。实行更加积极宽松的创业扶持政策，引导社会资本设立“大众创业、万众创新”发展基金，鼓励银行加大创业信贷支持；高扬创业精神，培育创客文化，举办各类创业大赛、创业训练营，让有创见、有创举、敢创新成为主流。

五、把握“生态文明”的时代内涵，全力塑优绿色示范新品质。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，展现“生态赣榆”的现实模样。

（一）坚守生态本底，守护“自然美”。倍加珍惜呵护赣榆得天独厚的生态本底，守红线、善留白。严格生态管控。按照“保护面积不减少、核心功能不弱化、刚性约束不降低”的要求，全面落实主体功能区规划，严守生态、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”。精心守护海洋生态，建设海州湾海洋公园、海州湾海洋牧场，创建国家级海洋生态文明示范区。发展循环经济。全面实施化工园区环境整治提升工程，完成污水管网“一企一管”改造，加强危险品生产储运集中区环境监控、应急响应等一体化建设，加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，鼓励省级开发区建设生态园区，更大力度推进清洁生产。加强生态修复。以“绿地工程”为抓手，重点打造东部沿海海洋保护、中部平原绿色农业、西部山区特色果林“三大生态屏障”，构筑青口河、龙王河、通榆运河等绿色廊道，打造沈海高速、长深高速等绿色通道，做好显山露水文章，提升自然生态系统稳定性。

（二）强化生态治理，塑造“环境美”。以提高环境质量为核心，坚决打响大气、水、农业面源“三大治理攻坚战”。加强大气污染防治。严格落实省大气污染防治条例，突出长效治理、应急防控、区域联动，坚持“降煤、控排、禁烧”三管齐下，推动“工业废气治理、老旧车船淘汰、建筑扬尘降解”协同并进，推动空气质量持续好转，切实减轻百姓“心肺之患”。加强水污染防治。实行最严格的水体保护制度，持续推行入海河流“河长制”、重要水体“清单式”保护，推进污水处理厂全面覆盖、稳定运行。强化小塔山饮用水源地保护，建设应急备用水源地，推动区域供水、双源供水、自来水深度处理“三个全覆盖”。实施新一轮县乡河道疏浚工程，打通断头沟、消除黑臭河，打造“清水廊道”。加强农业面源污染防治。严格落实“土十条”，强化土壤环境综合监管，实施化肥农药零增长行动，全面整治规模畜禽养殖场，为土壤“排毒去脏”。

（三）狠抓环境整治，展现“家园美”。以创建国家卫生城市为契机，深入开展美丽城区、美丽城镇、美丽乡村三级联创，建设美丽宜居新家园。打造美丽城区。深入开展“干净、方便、顺畅”赣榆建设，强化城市环境综合整治工作，重点加强城郊结合部、老旧小区、低洼易涝片区改造；启动海绵城市建设，改造地下管网、综合管廊，提升水系通透性和微循环能力；开展“绿满家园”行动，构建绿色生态网络体系。打造美丽镇区。实施城镇环境整治行动，重点推进小城镇环境改善、功能完善、形象提升，有效拉长城乡环境的“短板”、填平“洼地”。打造美丽乡村。深入推进以农村改厕、河道整治、垃圾处理、污水治理为重点的美丽乡村建设，建立健全村庄环境整治长效管护机制。立足发展基础、地域特色，着力打造一批美丽乡村示范点、示范带、示范片，创建一批省康居村、美丽村、整洁村，彰显乡村美景和田园风光。

六、把握“普惠共享”的时代追求，全力彰显全面小康新成效。从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感。

（一）以精准帮扶为抓手，补齐脱贫攻坚这个最大短板。坚持把扶贫开发作为最重要的民生工程来抓，大力推进“精准扶贫、精准脱贫”。紧扣“四个要求”抓扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，进一步完善挂钩帮扶三级责任体系，常态开展“双派”活动，完善扶贫资金稳定增长、使用管理绩效评价制度，确保8.5万低收入人口如期脱贫，30个经济薄弱村实现“新八有”。突出“连片开发”抓扶贫。聚焦石梁河水库片区，突出“基础为先、产业为要、民生为本”，重点实施99个关键性工程，增强库区自我完善、自我发展的能力。积极推广土地承包经营权入股分红、收益自然增长、资产股份量化试点等利益联结机制，拓展增收渠道。强化“政策托底”抓扶贫。坚持分类帮扶，对低保户、五保户，逐步提高保障标准；对因病、因残致贫的特困户，既算增收账，更算支出帐，通过财政补助、慈善救济等方式，帮助特困户渡过难关。

（二）以群众满意为标准，扛起改善民生这个最大责任。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，办好民生实事，提高小康质量。夯实就业“民生之本”。突出农村劳动力、城镇下岗失业人员、离校未就业高校毕业生和军队退役人员“四个群体”，完善“区有市场、镇有网点、村（社区）有窗口”的就业信息网，加强对4050人员、低保人员、城镇家庭零就业和农村零转移家庭贫困户等人员的就业援助。“十三五”期间，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力3.5万人。筑牢教育“民生之基”。以省教育现代化县级示范区建设为统揽，全力建设“教育强区”，推动学前教育普惠优质发展，义务教育达到全省先进水平，所有普通高中均达到省优质标准，职业教育创建省创新发展实验区。进一步优化教育资源布局，大力推进校安工程、改薄工程，公办幼儿园实现镇级全覆盖；探索管办评分离办法，实施教师“区管校聘”改革，促进优秀校长轮岗、教师交流，让优质资源在城乡之间自由流淌。优化就医“民生之需”。以建设“健康赣榆”为引领，深化医药卫生体制改革，实现分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；推进公立医院改革，重点办好区人民医院、中医院，加强镇村卫生服务设施建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。落实计生政策，促进优生优育、优质发展。实施食品药品安全行动计划，确保群众“舌尖上的安全”。铸牢文化“民生之魂”。大力培育和践行社会主义核心价值观，挖掘叫响抗日山精神，打造红色文化品牌。放大“四馆一中心”功能效应，精心组织一批群众性文化活动，启动《人文赣榆》丛书编撰工程，打造文化之城、活力之城。壮大塔山柳编、青口黑陶、厉庄樱桃等文化产业基地，加快夹谷山影视基地、海洋乐园提档升级，推动文化体育产业加快发展。落实保障“民生之依”。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障扩面征缴。探索医养结合养老模式，加快建设“一个区级示范性养老服务中心、五个覆盖20万人的镇级养老服务中心”。注重对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱，推动慈善福利事业健康有序发展。

（三）以实现善治为目标，抓好平安法治这个最大重器。以法治赣榆建设为统领，创新社会治理方式，完善社会治理体系。推进依法治区。围绕创建国家级法治工作先进区，扎实开展“七五”普法，使法治成为共同信仰和行为准则；抓好依法行政，完善重大决策公众参与、专家论证、第三方风险评估、政务公开等制度，建设法治型政府；稳妥推进司法体制改革，推进公开公正、独立司法，维护公平正义。以法治精神推进民主政治，支持人大、政协依法履行职责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极引导工青妇等人民团体参与管理，加强党管武装工作，推进双拥共建、军民融合发展。创新社会治理。强化社会治理三级平台规范化建设，深入开展社会矛盾纠纷多元融合调处工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制和社会矛盾排查预警调处机制，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，推动社会治理模式从“管控型”向“善治型”、“参与型”转变。筑牢平安防线。以“治安监控进村”全覆盖为保证，新建集110调度中心、合成作战中心、应急联动中心、12345热线、数字城管于一体的智能化综合指挥中心，全面提升综合防治、应急处置指挥和统筹调度能力，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升“平安赣榆”新成效。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，聚焦海洋渔业、化工领域、道路交通、人员密集场所等重点领域，推进源头管控、隐患化解、科技兴安，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

党的建设与神圣使命

未来五年，是全面建成小康社会的决胜期。立足新起点，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。全区各级党组织要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建创新工程，铸就坚强堡垒、凝聚发展合力。

一、突出思想政治“核心引领”，保持奋发有为的精神状态。坚持把思想理论建设放在首位，以理论自信推动制度自信，以思想领先保障发展争先。深化党性教育，强化政治意识。大力推进学习型党组织建设，扎实开展“两学一做”等党内专题教育，健全党委领导班子务虚研讨、党委中心组学习考核、年终述学等制度，做优常委课堂、海州湾讲坛、专题培训班、中心组学习快递等平台，推动党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持解放思想，强化创新意识。组织开展“践行新发展理念大讨论”系列活动，着力破除转型发展的信心问题、创新发展的理念问题、争先发展的干劲问题，旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失败，推进发展思路、体制机制、发展举措与时俱进。突出本领提升，强化能力意识。深入开展“赣榆先锋”、“最美赣榆人”等评选活动，塑造一批在省市乃至全国有影响的先进典型。大力实施“能力素质提升工程”，依托区委党校、教学基地等主阵地，系统学习产业经济、资本运作、规划建设、社会管理等新知识，真正把各级干部推向理论前沿、实践一线，切实提高统揽全局、领导发展、解决问题的能力。着力正面宣传，强化阵地意识。推进互联网阵地建设，完善新闻发言人制度，创设融媒体中心，打造“赣榆发布”、“红榆伞”等新媒体品牌，传播好声音、凝聚正能量。

二、建强干部队伍“核心群体”，打造干事创业的中流砥柱。严把“从严管理关、选人用人关、干部培养关”，打造一支善于攻坚、勇于克难、敢于碰硬的干部队伍。健全从严管理的制度体系。牢记“严管是对干部最大的爱护”，严格执行从严管理干部“五个要”若干规定，进一步建立健全领导干部选拔任用全程纪实、全程监督体系、考核评价体系，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，都置于严格管理监督之下，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。强化实干用人的鲜明导向。围绕“20字”好干部标准，牢固树立实干用人导向，强化领导班子和领导干部日常考核，真正把信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选出来、用起来。建立不胜任不称职干部退出机制，推动干部能上能下，让“为官不为”没有市场，让“实干有为”成为主流。打造活力迸发的后备梯队。建立年轻干部选任管理大数据系统，灵活运用挂职锻炼、交流任职等方式，在一线中锻造本领、锤炼提升。加强女干部、党外干部、大学生村官的选拔任用，推动干部队伍年轻化、知识化、专业化。

三、夯实基层组织“核心阵地”，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立“党建是最大的政绩”鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，夯实党建最坚实的力量支撑。牢记为民宗旨，让基层组织核心地位立起来。把基层党建同脱贫攻坚、“两新”组织建设相结合，在加强党组织统一领导、健全村务监督机制、整顿软弱后进党组织等方面持续用力，着力解决农村党组织建设与产业发展、农民居住形态、基层治理法治化不相适应等问题，补齐党建短板、凝聚党心民心，推动基层党建全面进步、全面过硬。狠抓书记工程，让基层组织党员队伍强起来。深入实施“双带双强”工程，严把“选优、育强、严管、用好”四个环节，建立村党组织书记后备人才库，着力打造善谋发展、善带民富、善待群众的带头人队伍。推进村干部薪酬体制改革，择优选拔村党组织书记进入镇领导班子，确保工作有待遇、干好有前途、离任有保障。注重培养年轻优秀党员，确保党的事业薪火相传。突出特色创新，让基层组织品牌创建亮起来。以“四村争先”工程为抓手，全面推进便民服务“四定”工作法，强化村级综合服务中心建设，培育一批五星级村级党组织、基层党建示范点、产业党建示范区，打造一批全市基层党建教学点。全面实行农村党员记实管理，选树一批优秀共产党员典型，努力打造一批体现赣榆特色、提升赣榆形象的基层党建工作品牌。

四、深化反腐倡廉“核心保障”，营造风清气正的从政环境。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，推动干部清正、政府清廉、政治清明，全力构建“山清水秀”的政治生态。一着不让抓履责。严格落实“两个责任”，全区各级党组织始终把主体责任扛在肩上，围绕党风廉政建设任务和责任清单，构建层层抓落实的责任体系。各级纪委（纪检组）扎实履行监督责任，完善季度自查、年中检查、重点抽查、年终考核“三查一考”监管模式，扎实开展痕迹化管理，把压力传导到位、责任压实到位，以严肃问责倒逼责任落实；严格落实《中国共产党问责条例》，做到有责必问、问责必严。严管重查抓作风。锲而不舍抓好中央“八项规定”精神落实，紧盯“四风”新形式新动向，畅通监督渠道，坚决打击歪风邪气。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，层层传导压力，深化专项治理，让群众有更多获得感。更加注重领导干部家风建设，以好家风带党风、促政风、淳民风。动真碰硬抓反腐。始终保持严惩反腐的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，以坚定决心减存量、遏增量。围绕贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪严于法、纪在法前，突出抓早抓小、动辄则咎，用好执纪监督“四种形态”，做到利剑高悬、威慑常在。推动全面从严治党向基层延伸，严管“微权力”、严惩“微腐败”，筑牢反腐倡廉基层防线。完善体系抓预防。坚持抓常抓细抓长，持续强化权力运行制约和监督，深化纪律检查体制改革，完善廉政防控机制，推进巡察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、风险防控全覆盖，彻底铲除滋生腐败的土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，赣榆正处在继往开来的重要历史时期，展现在我们面前的，是又一幅次第展开、震撼人心的宏伟蓝图，是又一个孕育希望、充满挑战的崭新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，带领全区广大党员干部和人民群众，以更加昂扬的斗志、更加创新的理念、更加务实的作风，齐心协力、真抓实干、开拓奋进，为建设全面小康新赣榆而努力奋斗！

抢抓新机遇 建设新港闸

勇当南通中心城市建设发展主力军

——在中国共产党南通市港闸区第八次代表大会上的报告

沈红星

（2016年7月28日）

各位代表、同志们：

中国共产党南通市港闸区第八次代表大会，是在我区实现“十二五”、融入主城区，开启“十三五”、再创新辉煌的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。大会的主要任务是：回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标与工作任务，选举产生新一届中共南通市港闸区委员会和区纪律检查委员会，选举产生出席中共南通市第十二次代表大会代表，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，团结拼搏，开拓奋进，抢抓新机遇，建设新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。

现在，我代表中国共产党南通市港闸区第七届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

区第七次党代会以来，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“迈入主城区”总体目标，团结带领广大党员和干部群众，深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”，产业业态、发展质态、城市形态、区域生态发生了质的变化，圆满完成了区第七次党代会确定的各项目标任务，成为港闸历史上美誉度、外界认可度快速提升的五年，干部群众自豪感、自信心持续增强的五年。

——五年的奋斗，经济实力显著增强。五年来，我们始终坚持促转型与稳增长并重，转中抢机，稳中求进，实现了经济发展速度与质量的同步提升，经济工作综合考核连续两年位列全市九个县（市）区第四。经济总量实现翻番。2015年，全区实现地区生产总值308亿元，是五年前的1.73倍；实现一般公共预算收入40.8亿元，是五年前的2.13倍。结构性指标实现倍增。服务业增加值五年翻了三番，服务业占比较五年前提高18.6个百分点，三次产业结构由五年前的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%，五年基本翻一番。质量性指标全市领先。一般公共预算收入占GDP比重从五年前的10.78%提高到13.3%，高出全市平均水平2.9个百分点。税收占一般公共预算收入比重保持90%以上，全市最高。

——五年的奋斗，开发步伐显著加快。五年来，我们始终把优载体、攻项目作为转型发展的突破口，五年累计完成固定资产投资1053亿元，是前五年的2.15倍，省级高新技术产业开发区获得批准，港闸经济开发区申报国家级开发区通过省级部门联审，全国首家海峡两岸文创产业合作区揭牌运作，首个政府间跨国合作园区中斯产业园签署合作协议，市北新城规划面积从10平方公里拓展到44平方公里。“3+5”城市发展格局基本成型。市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市板块展示新城风貌，成为全市新城建设的亮点。市北新城核心区，建成高档住宅小区14个，华润万象城、南通探险王国、市北文体中心等一批功能型、总部型项目开业运营或开工建设，商办住、游购娱、文教卫城市特色基本形成。市北科技城，两年内完成洽谈签约、规划设计、征地搬迁、基础设施和生态景观建设，现已落户各类项目26个，项目投资超200亿元，成为南通跨江合作机制优、推进快、环境美、业态新的示范园区，得到沪苏两省、市主要领导充分肯定。永兴五水城，万达广场、欧尚、迪卡侬等品牌商业项目建成运营，宜家家居、南京1912、赛格时代广场等项目落户建设，成为南通高端商业集聚的新热点。南通船舶配套工业集中区、南通北先进制造业集聚区、南通综合物流示范园、唐闸古镇、现代农业园区五大产业板块呈现分类集聚、特色发展的良好态势。南通船舶配套工业集中区，集聚船舶海工及配套企业85家，年产值突破200亿元。南通北先进制造业集聚区，完成搬迁和基础设施建设，无人机、半导体等高端产业项目招商取得实质性进展。南通综合物流示范园，林森物流成为全市首家5A级物流企业，宝湾物流、圆通速递、卡行天下等一批现代物流项目顺利落户，建成全国优秀物流园区和省级示范物流园区。唐闸古镇，基本完成保护区域的规划和搬迁工作，保护修缮、旅游开发、文创平台建设全面启动，建成国家级文化产业示范基地。现代农业园区，建成省菜篮子蔬菜基地和首家省级园艺作物标准园。项目体量质量同步提升。五年累计引进重点项目超100个，其中总投资超亿元项目76个、外资项目81个，累计实现到账外资4.62亿美元。港闸历史上投资规模最大的自主开发工程万顷良田工程顺利通过省级验收，累计投入资金79亿元，搬迁民居7923户、非居516家，平整复垦土地3.6万亩，2.2万农民实现集中居住，进入城市社会保障体系，有效地加快了区域城市化进程。投资80亿元的南通电厂并网发电，天安数码城、金融科技城、陶氏益农中国总部等一批基地型、总部型项目相继建设，吉宝海工、微创英特、3D打印等一批龙头型、高端型项目相继落户，全国十强地产企业已有6家进驻港闸，全区累计建成普通商品房550万平方米。创新能力不断增强。全社会研发投入占GDP比重由五年前的1.5%提高到2.47%。新增国家重点新产品、省高新技术产品282个，省市名牌产品14个，省市著名、知名商标57个，PCT申请、万人发明专利拥有量全市领先，蝉联全国科技进步先进区。

——五年的奋斗，新城魅力显著攀升。五年来，我们积极抢抓政策机遇，坚持规划先行，全面加快新城建设，累计实施城建项目237个，完成投资355亿元，搬迁民非居2.4万户，分别是前五年的1.5倍、2.1倍和1.3倍，建成区面积由五年前的17.6平方公里拓展到45平方公里，城镇化率由五年前的67.8%提高到91%，新增常住人口近10万人，深度融入到主城区。交通便捷成为优势。五年新增道路243公里，公交线路12条，3条高架环绕全区，8座大桥横跨通吕运河，7座大桥穿越通扬运河，形成了“五分钟上高架、一刻钟区内通达”的路网体系。宁启铁路复线电气化改造投入运营，沪通铁路大桥配套工程启动建设，九圩港复线船闸全面实施，逐步成为南通市区进出便捷、公铁水联运的枢纽之区。生态宜居成为名片。五年新增绿化造林14673亩，建成综合性公园6座，绿化景观项目64个，城市绿化覆盖率提高到45%，通吕运河绿廊成为靓丽的城市风景线，初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。五年新增污水管网135公里，东港污水处理厂扩容10万吨，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉56台，关闭落后钢铁产能120万吨，完成河道截污整治19条，省控重点断面水质达标率达80%，PM2.5下降20%，建成国家级生态街道1家，省级生态街道2家，生态创建工作走在全市前列。区域集中供水管网实现全覆盖，全市首个220千伏高压线路地埋工程顺利完成。管理有序成为常态。市容环境、马路市场、大卡车违停等专项整治成效显著，城市管理实现常态化、长效化，综合考核连续三年市区第一，全国文明城市和国家卫生城市圆满通过复查验收，村庄环境整治全域通过省级验收。

——五年的奋斗，民生事业显著改善。五年来，我们始终把改善民生摆在首位，累计实施为民办实事项目159项，每年民生支出占财政预算支出近80%，对照36项全面小康新省标，已完成19项，14项达到序时进度，实现程度达91.7%。群众生活持续改善。五年累计新增就业近2万人，城镇失业人员再就业2.01万人，城镇登记失业率控制在3%以内；发放创业小额担保贷款9612万元，帮助4124人实现创业。2015年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元，为五年前的1.6倍和1.9倍，年均增长10.4%和10%。累计建成安置房40938套、573万平方米，已安置2.5万户，年内总体实现零过渡，届时近80%的农民实现城市集中居住。完成24个老小区综合整治，改造唐闸和天生港老镇危旧房12万平方米，惠及居民近1.8万户。社会保障体系不断健全。基础养老保险实现城乡并轨，全区10万农民有8万人进入被征地农民保障体系，建成省被征地农民社会保障示范区。城乡居民基础养老、基本医疗参保率保持98%以上，城乡低保实现应保尽保，保障标准持续提高。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶、“支出型”贫困家庭救助机制，居家养老工作走在全市前列。公共服务功能提档升级。五年累计投入教育资金19.99亿元，是前五年的3.22倍，改、扩建校舍24.1万平方米，引进和培养省级特级教师、市级学科带头人、骨干教师38人，中考均分连续三年跻身市区前列，北城教育品牌全市叫响，创成全国县域义务教育基本均衡发展区、省学前教育改革发展示范区。南通理工学院等三所高校成功升格，南通二中建成省四星级普通高中。新建街道社区卫生服务中心4家、政府办社区卫生服务站13家，2015年门急诊27.8万人次，是五年前的1.59倍，建成省社区卫生服务先进区。新建“群乐汇”大舞台12个，悦读坊48个，体育健身点126个，群众文体生活更加丰富。市北养老中心、天生福民中心投入运营。食品药品安全责任有效落实。国家二级档案馆顺利通过复查验收。第三次经济普查如期完成。社会治理全面加强。村（社区）“一站式”服务平台实现全覆盖，获评省现代民政示范区。完善领导干部接访、下访和包案机制，开展“四项排查”、“融冰化雪”等专项行动，信访积案化解率达72%。“六五”普法通过省级验收，法治建设满意度全市领先，被评为省法治创建先进单位。社会治安防控体系更加完善，安全生产形势总体平稳，公众安全感持续提升。

——五年的奋斗，党建水平显著提高。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，在全市率先编制党建五年规划，实施党建创新六大工程，党的建设全面加强，获评全市党建工作先进单位。专题教育卓有成效。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，区级层面组织专题学习研讨72次，撰写心得体会129篇。区委常委班子带头查摆问题，销号推进十大类48项119条整改举措，整改完成率达98%，先后出台各项制度23项。思想建设全面加强。打造市北新城大讲坛、千场宣讲进基层等宣教平台，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，累计宣讲6000余场、参训人次超30万，区委获评省学习型党组织建设工作先进单位，连续两年被评为全省基层党员冬训工作示范区，全省马克思主义大众化现场会来区观摩。吴锦泉成为南通首位“感动中国”人物，精神文明建设港闸现象影响深远。“潮起新市北、魅力港闸行”等大型外宣活动卓有成效，“南通向上，生活向北”深入人心。队伍建设焕发活力。认真落实“好干部”标准和《党政领导干部选拔任用条例》，五年累计从基层、招商、搬迁、维稳一线提拔重用干部90名，占提拔对象的61.6%，干部任用“一报告两评议”满意率全市最高。实施“5100”工程，选招优秀大学毕业生115名，硕士研究生以上学历占66%。选派23名年轻干部担任村（社区）第一书记，9人被提拔使用。组织主体培训班24个，培训干部2000余人次。招引国家“千人计划”等顶尖人才15名，入选省“双创计划”人才26名。基层组织建设不断强化。全面完成村（居）布局调整，建成67个村（社区）党总支、198个二级党支部，572个党小组、1321个党员中心户。“5+X”党建惠民街区实现街道全覆盖，建立党员服务室173个，惠民党建经验全市推广。深入开展“三带三下三促”、“四诺两争”等主题活动，累计为群众解决问题2300余件。党风廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，统筹推进惩防体系及“三清示范区”建设，156项重点任务完成率达81.4%。全面配合省委巡视，扎实推进35项问题整改，节点完成率100%。着力加强“廉韵港闸”建设，成功创建省级廉政文化建设示范点2家、市级廉政文化建设示范点15家，廉政文化艺术节成为全市品牌。对12家区属单位（部门）开展驻点巡察，督促整改问题335个。始终保持严抓作风、严惩腐败的高压态势，累计通报“四风”问题近百个，查处违纪违法案件122件。同时，统战、双拥、民族宗教、人民武装、群团、老干部、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表、同志们，五年的变化，不仅使港闸塑造了新的形象，人民得到了更多实惠，也使我们的干部在奋进中得到锻炼，在锤炼中得到成长，更使我们全区上下振奋了精神，对港闸的未来充满了必胜信心。五年的成就来之不易，这是市委正确领导的结果，凝聚着全区广大党员和干部群众的辛劳和智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血和汗水，倾注了各级领导和老同志的关心和支持。在此，我谨代表中共港闸区第七届委员会，向全区广大党员和干部群众，向所有关心支持港闸发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成就书写历史，经验启迪未来。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须坚持解放思想不动摇，始终保持开拓进取的锐气。面对新形势、新机遇、新任务，我们始终咬住“迈入主城区”阶段性目标，心无旁骛推进经济、城市和社会治理“三大转型”，尽管前进道路上遇到了转型阵痛、诸多矛盾和挑战，但我们义无反顾，拓宽思路，创新方法，开拓进取不止步，破解难题不退缩，争先创优不懈怠。实践证明，只要牢牢把握解放思想这一有力武器，与时俱进、大胆突破，就能不断开辟发展的新天地。

——必须坚持真抓实干不动摇，始终保持攻坚克难的斗志。转型升级道路上每一步都充满艰辛，全省单体规模最大的万顷良田工程之所以三年就完成，靠的是党员干部不怕跑断腿、磨破嘴、“白加黑”、“5+2”的工作干劲，靠的是广大群众对区域发展的极大热情和倾力支持；市北科技城建设之所以得到社会的广泛认可，靠的是我们一切以干成事为中心的责任感和脚踏实地的工作作风；招商引资之所以形成“深圳现象”和“上海效应”，项目建设之所以出现“万达速度”，靠的是干部的钻劲、盯劲和韧劲；我区之所以能创成全国国土资源节约集约模范区，靠的是干部不以区小而不为的拼搏精神。实践证明，只要求真务实、真抓实干，就能克难制胜、大有作为。

——必须坚持宗旨意识不动摇，始终保持执政为民的情怀。无论是搬迁安置还是老小区改造，无论是环境综合整治还是生态文明建设，无论是促进就业创业还是社会保障体系建设，无论是公共事业发展还是丰富精神文化生活，我们都把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，舍得投入，尽心尽力为人民群众解难事、办实事、做好事，不断增进群众福祉。实践证明，只要心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众，就能赢得人民群众的信任和拥护，我们的工作就有最广泛的基础和最强大的合力。

——必须坚持深化改革不动摇，始终保持体制机制的活力。成立市场监管局、行政审批局，开展相对集中行政许可权、城市管理领域综合行政执法改革试点，不断推进行政管理体制改革；实行市北新城、现代农业园区、唐闸古镇“管委会+公司”运作模式，构建财政区街共管体系，推行政府投资非经营性项目代建制，建立六大发展类专项扶持资金，不断加快经济体制改革；以人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革、社区网格化管理为重点，不断深化社会管理体制改革；完善街道（开发区）和区级机关部门领导班子和领导干部绩效考核体系，不断优化考核机制。实践证明，只要坚持问题导向，不断改革创新，就能突破瓶颈制约，激发发展活力。

——必须坚持党的领导不动摇，始终发挥总揽全局的核心作用。我们始终把加强区委常委班子自身建设摆在首位，以上率下，从严治党，深入推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，造就了一支敢于担当、勤勉务实、干净干事、团结奋进的干部队伍，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，进一步营造了政通人和、风清气顺的政治环境。不断强化区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，人大及其常委会的法律监督和工作监督有效开展，政协的政治协商、民主监督和参政议政作用有效发挥，最广泛的统一战线进一步巩固，与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的氛围浓厚。实践证明，事业兴衰，关键在党。只有强化党的领导，不断加强党的建设，广泛调动各方面积极性，我们才能不辱使命，肩负起港闸新一轮发展的历史重任。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：稳增长的任务依然繁重；支撑产业升级的重量级、领军型项目还不多；优质公共服务资源还比较缺乏；社会不稳定因素仍然较多；少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应；区委常委会对基层的指导还有待进一步加强等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

展望未来五年，港闸将进入重大的发展机遇期。确立“抢抓新机遇、建设新港闸”的目标定位，是区委基于区情实际和发展形势的科学研判，是上级领导对港闸寄予的厚望，是全区人民的共同期盼和追求。我们有条件、有责任、有能力肩负起这一历史使命。我们面临的发展机遇更好。大桥时代、动车时代扑面而来，交通枢纽地位进一步确立，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加便捷，势必加快我区融入苏南、接轨上海的步伐，势必为我区抢抓一带一路、长江经济带、上海自贸区、南通陆海统筹改革试验等多重机遇创造有利条件，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过前五年的探索实践，奋力赶超、争当新城建设排头兵的愿望强烈，氛围浓厚，思路清晰，为乘势而上、再创辉煌提供了制胜法宝。只要我们充分用好这些机遇，港闸未来的优势十分明显，发展前途十分广阔。我们拥有的发展基础更实。持续攀升的综合实力，增强了我们争高胜强的豪迈底气；日益凸显的载体平台优势，不断集聚的项目要素，注入了更为强劲的发展活力；价值倍增的城市资源，积蓄了未来发展的无穷潜力；快速提升的城市美誉度和影响力，正激发出港闸人空前的自信心和自豪感，正转化为港闸人奋勇争先的强大动力。我们承担的发展责任更大。站在主城区的新起点上，在更高层次上推进“三大转型”，在更高水平上立志率先，在更高要求上实现港闸人梦寐以求的愿景，是历史赋予我们的责任，是全区各级党组织和党员干部必须承担的庄严使命和光荣职责。全区上下要以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感，牢牢抓住难得的战略机遇期，锐意进取，埋头实干，再创港闸新的黄金发展期。

今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕南通建设长三角北翼“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”的战略定位，全面落实“好上又好、能快则快”的工作要求，以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽，大力实施“项目带动、兴三优二、宜居宜业、民生优先”四大战略，以供给侧结构性改革、机制创新为动力，以项目建设为支撑，以功能品质为导向，以民生幸福为根本，以全面从严治党为保证，全面推进经济、城市和社会治理“三大转型”，全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。

今后五年的奋斗目标是：

——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。在发展速度上实现“三个快于”，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市1、2、3个百分点，达到510亿元、70亿元和1000亿元。在发展质量上实现“三个突破”，服务业增加值占GDP比重、高新技术产业产值和新兴产业产值占规模工业产值比重分别突破50%、45%和40%。

——建设百姓富的新港闸。人民生活更加殷实，群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民年人均可支配收入分别达到60000元和30000元。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，公共服务体系更加健全，社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。

——建设环境美的新港闸。坚持绿色发展，资源节约和环境保护制度不断完善，污染排放总量持续下降，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量明显改善。实施“扩水增绿”工程，景观绿化特色更加鲜明，水的灵性进一步彰显，全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到24%和45%，自然环境优美，市容整洁有序，居民生活舒适，实际居住人口突破50万。

——建设社会文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全民综合素质普遍提高，城市文明程度全市领先。文化事业和文化产业更加繁荣，力争文化产业增加值占GDP比重提高到6%，创成省级公共文化服务示范区。全社会法治意识进一步增强，社会治理不断深化，法治港闸、平安港闸建设再上新台阶，和谐社会建设走在全省前列。