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福建省湖里区2021年政府工作报告

——2020年12月29日在湖里区第八届人民代表大会第五次会议上

湖里区人民政府区长   林重阳

各位代表：

现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，面对突如其来且仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实市委、市政府和区委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”1工作、全面落实“六保”2任务，全力推进“岛内大提升”，顺利实现经济全面企稳回升、持续向好发展。

全年预计实现地区生产总值1360亿元、增长5.0%左右，财政总收入226.9亿元、增长4.75%，其中区级财政总收入49.1亿元、增长-1.0%，服务业增加值增长6.5%，限上批零业销售额增长27.0%，固定资产投资增长25%，实际利用外资增长15.0%，城镇居民人均可支配收入增长7.0%，主要经济指标基本完成年初既定目标。入选全国进口贸易促进创新示范区。顺利通过国家和省市文明城区测评。第三季度“五个一批”项目综合考评排名进入全省前十。涌现一批全省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人。

（一）疫情防控工作取得显著成效

硬核举措“防扩散”。第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，在530个小区（自然村）设置970个卡口，对进出人员实行有效管理。全区共发现3例确诊病例和1例无症状感染病例（均为输入性），于4月13日实现本地疫情全面清零。联防联控工作机制得到国务院联防联控机制工作指导组充分肯定，5项经验做法被市防控指挥部发文推广。先后3批51人次医护人员驰援湖北武汉。

关口前移“防输入”。我区地处全市交通枢纽，是外防输入的最前沿。我们组建23个工作专班到机场、酒店、长途客运站以及港口等一线驻点管理。截至12月20日（下同），共分流登记管理境外航班1312架次、旅客14.9万人次，境内航班2579架次、旅客2.5万人次，客车6.4万辆次、旅客19万人次，核查进出港船舶2.3万艘（次）、人员3.7万人次。组织实施“点对点”转运3万人次，19家定点酒店共接待隔离旅客6.8万人次，实现“零差错、零感染、零事故”。

精细管控“防反弹”。坚持人物同防，设立万翔集中监管仓，增设进口冷链食品防控组，对11月20日后入仓的834批19万件货物实行批批检测、件件消毒。对辖区内238个冷库存量食品全部采样、消杀，实现批发市场和冷链食品监管监测“全覆盖”。完成各类人员核酸及血清抗体检测共29.3万份（含血样7.2万份）。以“抗疫一线、直接接触”为优先对象，完成1582人新冠疫苗接种工作。制定各类工作预案，建立285人组成的流行病学调查储备队伍，建成区疾控中心核酸检测PCR实验室，设置267个社区应急检测采样点。投入1776万元落实防疫物资应急储备。

（二）六稳六保工作得到高效落实

生产生活秩序快速恢复。及时出台支持企业复工复产八条措施，制定落实“服务企业特派员”制度，开展“千名干部深入万家企业”活动，“一对一”协调解决企业复工复产实际问题。提前兑现惠企政策资金1.7亿元，减免企业税费近60亿元，推动辖区重点企业实现100%复工复产、复商复市。接待游客1843.6万人次，实现旅游总收入248.4亿元。51所中小学、168所幼儿园分批复学复课。“菜篮子”“米袋子”供应充足，粮油价格保持稳定。

产业转型发展提速增效。新增“三高”3企业87家，22家“三高”企业进入全市重点上市后备企业库。平板显示产业增长13.0%，浪潮、宸鸿等龙头企业增产102.5亿元。设立区级产业引导基金，建成古地石基金小镇，吸引京东数科等行业龙头拓展新设金融业务。批发零售业销售总额跃居全市首位。

招商引资引智再创佳绩。深入开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，建立招商项目“双促”4机制，开展“线上+线下”活动22场次，狠抓招商项目落地率，京东数科、百雀羚等105个高能级项目签约落户。“两地一区”5协同引进象屿中能国裕、微软厦门人工智能等优质项目。合同利用外资34.2亿元，实际利用外资20.6亿元。招商引资实绩竞赛连续8次领跑全市各区。引进和培育“双百人才”6等高层次人才132名。

公共服务体系优化升级。召开全区教育大会，实施“十大教育发展工程”7；新开办5所公办校（园），新增5466个学位；成立湖里实验小学教育集团，探索集团化办学模式；开办特殊教育学校（嘉禾学校）。全国首批国家区域医疗中心落户复旦中山厦门医院；“5+3+8”8基层医疗卫生机构体系完成全面布局；区社会福利服务中心建成投用。首家省级普惠托育中心开办运营。区文化馆、图书馆新馆等建成开馆。公布实施首批2个区级文物保护单位，制订东部旧改片区范围内未定级文物保护方案。

社会保障工作扎实到位。促进2.1万失业人员再就业，接收高校毕业生1.6万人。开展各类社会救助6.2万人次，发放救助金9432万元；建成8个“爱心屋”9。辖区60周岁以上贫困人口全部享受基本养老保险。街道、社区居家养老服务照料机构实现全覆盖。各类养老机构总床位数3444张，每千名老年人养老床位数78张，均居全市各区第一。

（三）岛内大提升实现质效齐升

东部旧改全面提速。东部旧改需拆迁总量约900万平方米，累计完成房屋征收签约812.5万平方米、完成率89.0%，拆除674万平方米、完成率73.5%，其中2020年完成签约400万平方米，拆除601万平方米。23个自然社完成整村拆除，提交净地2918亩，推出6幅地块挂牌出让。出台安置房建设标准和管理办法，优先保障安置房和社区发展用地项目供地。全区4个安置房项目竣工，14个安置房项目和高林-金林社区发展中心项目正紧锣密鼓加快建设。

项目建设有序有力。构建“1+3+8”10工作体系，实行并联式审批提升重点项目服务效率，制定推进落地项目前期工作实施办法，开创项目提供净地后60天开工建设工作机制。118个落地项目进入前期储备库，63个省市重点项目、42个区重点项目完成年度投资计划114.4%，其中22个项目如期开工，15个项目全面竣工，在省、市重点项目完成情况综合排名中连续六个月位居全市各区第一。

城区管理科学精细。引入第三方机构采集城市管理问题，“数字湖里”公共管理集成平台日均受理城市管理事件3000多件，结案率达99.9％。完成违建别墅整治任务。拆除违建8.7万平方米，实现新增“两违”11零形成。制订湖里区绿地建设导则，健康步道沿线景观全面升级。创新建立共享单车常态长效管理机制。新增公共停车泊位1350个，打通4条断头路，改造17座公厕。在2次市对区城市综合管理考评、文明城区测评中均名列榜首，8次垃圾分类考评中7次位居第一。

（四）三大攻坚战夺取丰硕成果

对口帮扶精准有效。拨付省内外6个对口帮扶地区各项帮扶资金突破1亿元。帮助东乡县新设立13个扶贫车间，输转建档立卡贫困户735人到厦就业，采购东乡县消费扶贫产品1359万元，助力东乡县于11月21日实现脱贫。落实“四个不摘”12政策，助力去年脱贫摘帽的浦城县经济社会持续健康发展。

污染治理成果显著。全力推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，在全市率先办结销号中央督察组交办的40件信访件。完成管网溯源排查2887公里，新建污水管网13.7公里、雨污分流改造78.7公里；完成289个排水单元和127条市政道路雨污混接改造，基本实现68个排海口晴天污水“零排放”。空气质量优良率达100%。地表水实现100%达标。涉疫医废实现100%日产日清、100%安全处置。

重大风险可防可控。加强政府投资项目管理，依法依规融资举债，无政府隐性债务，政府债务风险被省、市评定为绿色等级，属于低风险可控范围。加强国企债务和隐性债务监管，国企债务水平维持在合理区间。持续开展涉众型金融风险隐患排查整治，累计排查1.2万多家企业，引导4家网贷机构线上存量清零。严厉打击金融领域电信网络新型违法行为，有效遏制黑灰产业链犯罪。

（五）安全稳定形势持续向好

纵深推进扫黑除恶。建立定期调度和“六个一”13工作机制，扎实开展“六清行动”14，涉恶团伙查办数、打财断血金额等扫黑除恶主要工作成效指标位居全市前列。创新“10+2+5”15重点行业领域突出乱象问题整治工作模式，“城中村”黄赌警情同比减少189起、下降20.1%，4个重点小区完成乱象整治，在全市首创设立校园周边警示岗位牌，批发市场乱象得到有效整治，区-街-居“三资”16管理制度更加规范。

牢牢守住安全底线。全面启动安全生产三年行动，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降39.5%和9.1%，未发生较大及以上事故。开展房屋安全隐患排查，累计排查房屋2.8万栋，对鉴定为D级的265栋危房开展“一房一策”危房长效解危处置，解危率达91.1%。扎实创建平安湖里，警情同比下降21.8%，在上半年群众安全感率排名中首次进入全省各区县前十。

不断深化社会治理。坚持党建引领，出台加强小区业委会规范化建设措施，进一步完善小区治理体系。扎实开展“四门四访”17，全面普及“最多投一次”18阳光信访，1048件信访件100%及时受理、100%按时办结。探索建立和完善多元化纠纷解决机制，深化访调对接、诉非联动19和驻公安派出所调解室建设，全区各级调解组织共调处矛盾纠纷4968件。完成湖里区第七次全国人口普查普查登记与比对复查工作。

同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人事、统计、方志、档案等工作取得了新进展，国防动员、双拥优抚、老龄老干、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得了新成效，社会保持安定和谐有序。

（六）政府自身建设全面加强

依法行政扎实推进。全面推行行政执法三项制度，全面清理和确认行政执法主体资格，主动公开政务信息1262件，依法受理行政复议案件44件，清理行政规范性文件54件，大力开展《民法典》宣传，顺利通过“七五”普法市级总结验收。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理关于老旧小区消防设施改造的人大议案，认真办理区人大代表建议69件、政协提案77件，满意或基本满意率达100%。

服务效能持续提升。巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动成果，开展“深化大学习，提振精气神”专项活动。深入推进机关效能建设，实行“六定”20责任落实机制。从严治庸治懒，给予效能问责20人次。率先在全市实施“一窗受理、集成服务”21改革，探索围绕项目落地实施“审批服务提速增效”改革，“一趟不用跑”事项占比达79.2%，办理承诺时限压缩至法定时限的17%。深入推进营商环境市场化、法治化和国际化建设，年初市对区营商环境考核中位列全市各区第一。

廉政建设不断深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠治“四风”22,文风会风持续改善，带头过“紧日子”，“三公”经费23同比下降12%。加强领导干部经济责任审计和财政资金、国资国企、公共资源管理，扎实推进审计全覆盖，试点开展“村改居”社区集体资产管理情况专项审计调查。

各位代表！2020年，我们真抓实干、砥砺前行，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”画上了圆满句号。

过去五年，我们积极应对复杂严峻的外部发展环境，经济发展稳中有进。2015至2020年，地区生产总值从778.1亿元增长至约1360亿元，年均增长8.1%；规上工业增加值从322.9亿元增长至约415亿元，年均增长7.1%；财政总收入从154.5亿元增长至约226.9亿元，年均增长8.0%，其中区级财政收入从42.3亿元增长至约49.1亿元，年均增长3.0%；限上批发零售贸易业销售总额从2166.7亿元增长至约7500亿元，年均增长28.0%；社会消费品零售总额从350.5亿元增长至约470亿元，年均增长6.0%；固定资产投资年均增长14.3%。

过去五年，我们坚持创新驱动，加大精准扶持力度，产业升级成效明显。全社会研发投入达41.5亿元，每万人发明专利拥有量24.2件，达到国内创新型城市水平。计算机和通信设备制造业产值实现千亿元规模。上市企业13家，占全市22.4%。建成国家级众创空间6家、科技孵化器2个，高新技术企业达286家。高新技术产业增加值占全区规上工业增加值比重达77.1%。

过去五年，我们坚定不移推进改革，继续扩大开放，营商环境持续优化。完成新一轮政府机构改革，全面推行“一窗受理、集成服务”政务服务改革。积极融入海上丝绸之路建设，深化与“一带一路”沿线国家和地区的投资合作和经贸交流，累计实际利用外资95.7亿元,引进内资5932.7亿元，同比“十二五”分别增长59.3%、54.3%。对台交流更加深入。