【党课讲稿】百年来中国共产党政党外交的历程、经验与展望

提要：政党外交是政党政治在国际事务中的延伸，中国共产党政党外交是党的事业的重要组成部分。百年来，中国共产党政党外交为服务党和国家的中心任务以及国家总体外交作出了重大贡献。在百年政党外交实践中，随着中国经济增长和国际环境的变化，党际之间的交往模式和诉求也在发生变化。对中国共产党政党外交发展历程的梳理和成功经验的总结，有利于精准把握中国共产党政党外交的基本逻辑，同时对于科学判断中国共产党政党外交的走向、提升政党外交的作用具有积极意义。

政党外交是指政党的对外交往活动与实践。在当今世界 230 多个国家和地区中，200 个有政党活动，政党总数近6000 个。近年来，随着世界政党数量的增加和活动范围的拓展，政党政治已逐步成为国家政治的内核，多国政党开始以开放的视野和战略的视角来思考并推动国家间的党际交往，这也使政党外交成为政党政治发展的必然。作为政党政治发展的新形式，政党外交拓展了国家间交流与合作的灵活性和多样性，为国家和政府组织不便于和不应该介入的双边事务与国际问题的沟通解决提供了新的路径。政党外交通过党际间沟通协商，对维护国家利益，推动和改善国家关系起着独特作用。自 1921 年成立始，中国共产党已经走过百年历程，在百年党际交往中，中国共产党在艰辛中前行，在探索中成长，从微小走向强大，党际交往模式从单一走向多元，不但为巩固新生政权，拓展了国际生存空间，也为实现中华民族伟大复兴，赢得了良好的国际环境。全面梳理百年来中国共产党政党外交的历程和经验，对于科学认识国内外复杂环境、构建新型政党关系、提升政党外交在经济社会发展和国家总体外交中的地位具有重要作用。

一、政党外交与中国共产党政党外交的概念厘定

对于“政党外交”的概念，国内外学者目前尚未形成一个统一严格的科学定义。作为一种“外交”形式，“政党外交”普遍被认为是一国政党基于维护自己的利益、促进国家关系需要而进行的对外交往活动。①参见钱其琛主编：《世界外交大辞典》(下)，北京：世界知识出版社，2005 年版，第 2415 页。而对在此过程中的国际政治行为内在本质和规律的把握与概括，则形成政党外交思想。在政党外交的主体认定上，学界存在诸多争议，政党外交是专指“执政党”之间的外交？ 还是所有“合法政党”间的交往？多数学者从政党外交的目的，即“国家利益”的立足点出发，认为凡是在国家总体外交战略指导下，一国之合法政党与他国政党或政党组织之间，为促进国家关系、维护国家利益的交流和对话，都可以称之为政党外交。②时新华：《浅议中国共产党政党外交研究的几个理论问题》，《天府新论》，2010 年第 3 期。但亦有学者认为要想保证外交活动的“国家利益”和“总体外交战略”的大前提，政党外交的主体应该是执政党。笔者研究的政党外交是中国共产党为了人民的利益而推动党派、国家之间关系的外交实践活动，其主体为“中国共产党”。