公共安全关乎人民群众的切身利益，是实现经济社会高质量发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要的前提和基础，是建设“平安中国”的核心议题，是社会秩序得以有效维护、民生福祉得以不断提升的重要保障， 是体现国家治理体系和治理能力的重要方面。党的二十大报告对提高公共安全治理水平作出战略部署，提出： 坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。其中“推动公共安全治理模式向事前预防转型”是公共安全治理模式的重大转向和伟大实践，是“预防性法律制度”理论在公共安全治理中的具体化，是对新时代“枫桥经验”的实践再总结、理论再提升和制度化再深化。

我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。公共安全治理也面临诸多挑战，包括人口老龄化、城市化进程加快、网络安全风险等，统筹发