【讲义文稿】以疏解“减法”换取势能“加法”

第七次全国人口普查数据显示，目前我国有超大城市 7 座、特大城市 14 座，由于兼具城市群（都市圈）核心、创新策源高地、现代产业枢纽、“双循环”战略联结等重要功能，超特大城市的高质量发展无疑是“十四五”时期影响区域经济发展进程的重大议题。国家“十四五”规划首次以指向高质量发展的疏解思路为超特大城市转型发展引领方向。一方面， 明确将有序疏解“中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场”以及“过度集中的医疗和高等教育”等公共服务资源， 作为治理“大城市病”的核心策略；另一方面，强调培育“高端产业引领功能”，率先形成“以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构”，以此提升城市综合能级和国际竞争力。这是在超特大城市深度融入和服务新发展格局的历史节点，基于对国际国内环境变化和产业长期发展趋势的准确判断作出的重要战略部署。

在“十四五”首提“保持制造业比重基本稳定”的产业政策导向下，我国城市正处于制造范式转型升级的关键期，制造业发展及其疏解的程度对城市经济高质量发展意义重大。取得“保持制造业比重基本稳定”的共识固然重要，但绝非轻而易举之事。如何保持疏解一般性制造业和发展先进制造业的战略定力、平衡好疏解城市非核心功能和引育高端功能的关系，是当前超特大城市发展的必选项。

超大城市功能演进与产业结构优化调整高度互恰

产业结构升级究竟对城市功能转型产生怎样深刻的影响？理论领域的丰硕成果提供了多视角解读，也为产业结构与城市功能的互恰关系提供了重要解释。