[摘 要]改革开放以来，随着中国共产党对发展党内民主、保障党员民主权利认识的不断深化，自觉加强了党内民主制度的建设，党员民主权利保障制度不断完善。特别是党的十八大明确提出了“健全党员民主权利保障制度”的任务和要求，更使党员民主权利保障制度研究成为党建研究的热点和重点之一，并形成了一系列研究成果，其内容主要涉及党员民主权利的相关问题，党员民主权利保障制度的含义内容、建设的现状，健全党员民主权利保障制度的对策建议等。已有的研究具有重要的理论和实践价值意义，同时也存在着一些缺陷不足;随着党员民主权利保障制度的不断健全和完 善，今后一个时期将会在研究状态、成果、重点、角度上呈现一些新的趋势和特点。

[关键词]党内民主;党员民主权利;保障制度;述评

党内民主是党的生命。保障党员民主权利是党内民主建设的核心与根本，党内民主制度是党内民主的根本保证， 以保障党员民主权利为根本推进党内民主，必须健全党员民主权利保障制度。这就是中国共产党在新的历史条件下发展党内民主、保障党员民主权利的基本理论逻辑。改革开放以来，随着中国共产党对发展党内民主、保障党员民主权利认识的不断深化，出台了一系列重大举措，党员民主权利不断扩大，党员民主权利保障制度不断完善，党内民主步入了制度化、规范化、程序化的轨道，实现了较大的发展。与之相应的是，有关健全党员民主权利保障制度的研究，也一度成为党建研究的热点和重点之一。本文拟就改革开放以来有关健全党员民主权利保障制度的研究情况加以梳理，旨在对进一步加强该方面的研究能有所助益。

一、健全党员民主权利保障制度研究兴起的背景

中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，从成立之日起就把党内民主作为基本政治原则。党员作为“党的肌体的细胞和党的行为主体”[1]P618“党的活动的主体”[2]P529，实质上也就是党的主体。党员作为党的主体，自然居于主体地位，享有作為主体所应该具有的当家作主的民主权利。广大党员是否真正享有与其主体地位相适宜的民主权利，并使其民主权利的行使得到切实保障，不仅直接决定着党内民主的发展，而且也直接影响着整个党的建设及其所领导事业的发展。

对于这个问题，中国共产党在认识上有一个逐步深化的过程，在实践上也走过一条曲折发展的道路。直到 1978

年 12 月党的十一届三中全会之后，才逐步实现了认识和实践的新飞跃。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人在认真总结历史经验特别是文化大革命教训的基础上，深刻认识到发展党内民主、健全党内民主制度、保障党员民主权利的极端重要性，并且找到了通过改革创新推进党内民主制度建设、保障党员民主权利的正确路径。

在党员民主权利保障制度建设具体实践中，首先是党的十一届三中全会，实现了党内民主发展上的重要转折。邓小平在为这次全会作准备的中央工作会议上发表的重要讲话，明确提出“解放思想是当前的一个重大政治问题”“民主是解放思想的重要条件”，进而强调“必须有充分的民主”，“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯”[3]P141、144。在此基础上，全会充分恢复和发扬了党内民主的优良传统和作风，并且“决定在党的生活和国家政治生活中加强民主”[4]P2。

接下来是 1980 年 2 月召开的党的十一届五中全会，讨论并通过了《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）。《准则》有多条内容涉及党员民主权利及其保障，其中特别强调“保障党员的权利不受侵犯”[4]P426。

继而是 1982 年 9 月党的十二大通过的《中国共产党章程》，不仅恢复了党员权利专条，而且大大地丰富了党员权利内容，从而在高起点上确立和拓展了党员民主权利及其保障。

此后，1987 年 10 月举行的党的十三大，明确提出“要切实保障党章规定的党员民主权利，制定保障党员权利的具体条例”[5]P51。1995 年 1 月，党中央印发了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》（以下简称《保障条例〈试行〉》）。

这是中国共产党历史上第一部专门保障党员民主权利的党内法规。在这一重要党内法规试行 9 年多后，党中央于 2004

年 9 月正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《保障条例》）。正如党中央在印发《保障条例》的通知中所指出的，“《党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面一部十分重要的党内法规”[1]P349。它的颁布对发展党内民主、保障党员民主权利具有重要意义。

总之，改革开放以来，党员民主权利及其保障制度经历了一个恢复、发展和逐步完善的历史进程。特别是进入新世纪以来，党中央从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的客观需要出发，高度重视发展党内民主，明确提出了“党内民主是党的生命”[6]P39 的重要论断，反复强调“以保障党员民主权利为根本”“切实推进党内民主”[7]P148。特别是党的十八大，进一步提出“健全党员民主权利保障制度”[8]P40 的任务和要求;党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》又将“发扬党内民主和保障党员权利”[9]P430 单独列为一条，作出原则规定。这既使得健全党员民主权利保障制度的研究成为客观需要，也为深入研究党员民主权利保障制度提供了现实条件。正是在此背景下，党员民主权利保障制度的研究遂成为党建研究的热点和重点之一。

二、健全党员民主权利保障制度研究的基本状况