2021 年 7 月 20 日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的决定》提出要降低生育、养育、教育成本。

8 月 20 日，全国人大常委会通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，新计生法第二十七条规定：“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。”

2022 年 3 月《政府工作报告》提出：“完善三孩生育政策配套措施，将３岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。”两会期间，代表委员们积极建言鼓励生育。

3 月 19 日，国务院关于设立 3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知（国发〔2022〕8 号），纳税人照护 3 岁以下婴幼儿子女的相关支出，按照每个婴幼儿每月

1000 元的标准定额扣除。自 2022 年 1 月 1 日起实施。财政部表示：该项政策“体现了国家对人民群众生育养育的鼓励和照顾，有利于减轻人民群众抚养子女负担”。

1、全国居民人均消费支出及构成

根据国家统计局数据[1]，2020 年，全国居民人均消费支出 21210 元，其中，城镇居民人均消费支出 27007 元，农村居民人均消费支出 13713 元。2020 年，全国居民人均消费支出比上年名义下降 1.6%，扣除价格因素，实际下降 4.0%。

估计这是受到新冠疫情的影响。因此，我们改用 2019 年的数据：根据国家统计局数据[2]，2019 年，全国居民人均消费支出 21559 元，其中，城镇居民人均消费支出 28063 元，农

村居民人均消费支出 13328 元。

2、估算全国家庭孩子 0-17 岁的平均养育成本

说明：在本报告中，0-2 岁是指 0 岁至不满 3 周岁；3-5

岁是指 3 周岁至不满 6 周岁，对应幼儿园阶段；6-14 岁是指

6 周岁至不满 15 周岁，对应九年义务教育阶段；15-17 岁是

指 15 周岁至不满 18 周岁，对应高中阶段；18-21 岁是指 18

周岁至不满 22 周岁，对应大学本科阶段。养育成本包括如下两大部分：

一是消费性支出，包括教育支出和非教育支出两大类。教育支出包括保姆费、托儿费、学杂费、教材、参考书、课

外书费，教育软件费，学习所用交通费，择校费，在校伙食住宿费，课外辅导费，以及其他教育费用。非教育支出包括食品支出、衣物支出、居住支出、日用品支出、医疗保健支出、交通和通讯支出、娱乐支出。

二是非消费性支出，包括保险支出、人情往来支出、捐款等。

消费性支出是养育成本的主要部分，非消费性支出只占养育成本的很小一部分。本报告估算的养育成本主要是指消费性支出。

根据 2019 年全国居民人均消费支出数据，如果各个年