农村出租房屋安全隐患多、外来人口管理难一直是上海郊区流动社会治理中的难点，特别是农村出租房屋中的非法行医。非法无证行医严重扰乱正常的医疗秩序，危害群众生命健康安全，并且对社会平安构成隐患。为把防范和打击无证行医工作做实做细，金山区探索建立“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”综合治理机制，紧紧围绕“发现（排摸）、查处、防范”三个环节，牢牢把控“属地化、智慧化、融合化” 三个方向，积极探索防范和打击无证行医精准监管工作机制，将防范和打击无证行医接轨到农村出租房屋旅馆式管理工作中，做到以房管人，织牢织密基层无证行医排查网络，从源头上建立长效管理机制，有效解决农村自建出租房的无证行医管理难题，为精准发现、精准排查无证行医增添“砝码”。

一、旅馆式管理探索的背景

（一）区位状况及人口特点

根据 2020 年人口普查数据，金山区常住人口约

82.28 万，其中，户籍人口 51.28 万，外来常住人口

31 万。金山区下辖 1 个街道、1 个工业区、9 个镇，